学习贯彻《安全生产法》,强化安全生产执法监督管理

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net学习贯彻《安全生产法》，强化安全生产执法监督管理刘铁民国务院应急专家组成员国家安全生产专家组专家我今天跟大家讲的题目，叫学习贯彻《安全生产法》，强化安全生产执法监督管理。首先，我和大家也讨论一下，《安全生产法》的基本框架与定位。《安全生产法》的基本框架，我们在讨论这个问题的时候，我们的同志往往看到了这个《安全生产法》主体部分，就是法律条文的本身。但实际上，这个法律它更重要的，能不能实行在于它的配套法规规章和标准。《安全生产法》，我们所对它

2、的定位是基本法。它的基本框架由两个部分构成：一个是它的主体部分，有七章九十七条，前六章是它的核心部分。除了主体部分，第二部分就是配套法律法规。今天的任务，配套法规不是我要讲的内容，所以我们主要讲的是主体部分。这六章里面，有六个侧重点，要求不一样。一、《安全生产法》第一章：总则第一个是总则，1到15条，这个讲的是国家政策。就是说，我们国家对安全生产总的政策是什么？那么第三个叫什么呢？职工权益。这一条的规定，大家知道对《安全生产法》一个很大的突破。《疾病防治法》里没有这一条，我们过去《劳动法》里面有也

3、没有专门把职工权益拿出来。什么叫职工权益？就是劳工人权。第四章讲的是国家职责；就是国家政府和安全生产监督部门管理的职责是什么？这是保证。第五章讲的是事故调查处理；第六章是法律责任，就是罚则。在这些章节里面，第二章，我认为是核心部分，是最应该学习好和掌握好的部分。因为我们所谓的从业人员的权利、安全生产的国家职责和调查处理，都是围绕企业来做的。监察谁？他就是监察企业；监察什么呢？就监察第三章，它是核心部分。第一章总则里面，一共有15条。这个条文的《安全生产法》里面讲的是清清楚楚的。所以，我在这里不再逐

4、字逐条的解释。但有些内容，我可以做一点补充。比如说第一条，这里讲了两个保障、一个促进。保障什么？人民群众的生命，第一；第二保障什么？人民群众的财产安全。生命和财产安全，两个保障。一个促进，促进国民经济发展。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net我们讲这一条的时候，我们就和前面的法律对照了。我讲这个《安全生产法》背景历程的时候，我讲《职业安全卫生条例》、《职业安全卫生法》。那里面讲的都是什么？有一个名词大家记得吗？《劳动法》里面叫“用人单位”。《安全生产法》里不叫用人单位，叫“

5、生产经营单位”。用人单位，是从雇主的角度、从人的角度考虑问题的；但是生产经营单位，它含有生产含义了。所以，它的宗旨、目标里面，它不仅仅要保护人民的生命安全，还要保护财产安全。虽然我对这一条是有想法的。但是，法律就是法律。我曾经提出过，一个法律有两个目标会影响法律执行的权威。为什么不仅仅是保护人民群众安全健康呢？实际上，大家看看整个法律条文里面，涉及到财产保护的几乎没有，全部都是保护人民生命健康的。所以说，这个法律里面这个目的，大家知道，这是费了很大的力气才达到现在的这个程度。方针大家都知道了。其他

6、有个内容，因为时间关系，我不一一介绍了，从那个条文里边大家都看的很清楚。就是条文里边说的很清楚的，我们就不在这里讨论了。二、《安全生产法》第二章：生产经营第二章，我刚才讲了是《安全生产法》的核心部分。我们讲到第16条的时候，这是核心的核心。这一条，1句顶1000句。它讲了安全生产条件，就是达不到安全标准就不得……实际上，这是一种准入。就是你企业不具备安全生产条件，你不能够从事生产。这是一种准入。我们讲的安全生产条件是什么？三条，现在。第一条，本法；第二条，国家安全生产法律法规；第三条，国家标准行业

7、标准。但是，仅仅这样定是不够细致的。不同的行业，它的要求应该是不一样的。他按照这一条来做，对我们企业的压力是非常大的。好多我们企业说，因为这里面规定的是没有宽裕度的。他就是说必须具备，然后又不许可。这个就是宽裕度，宽裕度是很小的。所以，现在按照我们现在的企业情况，在11月1号开始实行法律。我们相当的一部分企业，我在局里面好几次提出这个问题，我们是达不到这个要求的。我给大家举个例子。我前一天看到我们国家经贸委、国家安全局内部的一个报告。说我们有50多个国家的国营煤矿，其中好象是有273个是高瓦斯矿井

8、。在这273个里面，有60%多的矿，它的瓦没有完善，它的瓦是抽放系统。大家知道瓦斯抽放系统是煤矿生产的什么条件？必备条件。另外，还有40%左右的煤矿没有建立好合乎标准的井下瓦斯检测设备。按照这样一个标准来理解，我们有一半的煤矿叫不得从事。克拉玛依事件，我不知道新疆同志来没来？有新疆的同志吗？哎哟，那不应该提。这个事件我们，稍有点防范措施，不可能发生的。刚刚我看了事故报告，刚开始是什么？幕布着火，小火星而已。找不到消防设备——杭州精英在线系列课件http://www.jy365.ne