国家工商行政管理总局商标局职能定位和管理模式创新研究

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1、公共管理与社会发展——第2届全国MPA论坛论文集2004年·上海国家工商行政管理总局商标局的职能定位与管理创新北京科技大学2001级公共管理硕士罗蓉摘　要：本文通过对现行商标局职能定位和管理模式的调查与分析，借鉴西方国家公共管理改革理论与实践的有益经验，对重新定位商标局职能和创新管理模式提出如下构想：一是把商标注册登记等具体事务性职能从现商标局剥离出来。转型后的商标局着重承担专业政策研究、指导全国工商系统商标执法工作等宏观“掌舵”职能；另外设立专门的商标注册机构——商标注册中心，承担商标注册等具体工作的“划桨”职能；二是创新管理模式，对于国家工商总局和商标注册中心以及职能转变后的商标局三者之间

2、的关系加以重新界定，突出国家工商总局与商标注册中心之间准契约式的委托代理关系，赋予商标局在其间的有效监督和参谋顾问的角色；三是改革运行机制，提高注册工作效率。在商标注册中心的运行和管理中引入相对灵活的绩效管理和市场竞争机制，使商标注册中心的运行机制体现当代公共管理的价值取向。市场经济体制下，注册管理是政府宏观经济调控和市场监管的重要手段之一，目前，我国许多以注册管理为主要职能的行政机构，如国家知识产权局、国家食品药品监督管理局等，在职能定位和管理模式方面，也面临与商标局相类似的问题和困境。本文所做的研究和探索，对于此类政府机构下步的改革，不乏借鉴意义和现实价值。关键词：注册管理职能定位管理模式

3、创新国家工商行政管理总局（以下简称国家工商总局）是国务院主管市场监督管理（以下简称市场监管）和有关行政执法工作的正部级直属机构，“商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护”注释：国务院办公厅：《关于印发国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定（2001年8月7日）》，国办发[2001]57号，第3页是国家工商总局承担的重要职责之一，具体由商标局履行。1978年11月，工商行政管理总局开始对全国商标进行清理登记，并于1979年11月1日恢复全国商标统一注册工作。随经济的发展和对外开放程度的加深，商标注册申请量逐年增长，截止到2003年底，商

4、标局累计核准注册商标197.342万件相关数据参见安青虎：《伴随中国经济持续快速健康发展的中国商标事业》，《工商行政管理》2004年第1·2期，第50～51页。同时，商标局发挥行政执法和对全国工商系统商标执法办案的业务指导作用，以保护商标专用权为核心，积极履行行政执法职责，查处了大量的商标侵权假冒案件和一般违法案件，有效地保护了国内外商标权人的注册商标专用权，切实维护了消费者的合法权益，有力地促进了公平竞争、统一有序的市场经济秩序的建立，改善了我国的投资环境。然而随社会经济的不断发展和国际交流与合作的日趋广泛，商标局职能定位和管理模式不够科学的弊端日益凸显。1商标局现行职能定位和管理模式的问题

5、分析自1978年恢复设立商标局以来，商标注册与管理工作取得较大进展，商标局为我国商标事业发展和社会主义市场经济建设做出了应有的贡献，尽管在近几次政府机构改革中，355公共管理与社会发展——第2届全国MPA论坛论文集2004年·上海商标局本身的机构设置和工作人员也在不断补充调整，商标局在履行职能的过程中仍面临以下的问题和压力。1.1职能定位不准导致职能履行缺位和不到位商标对于企业和国家经济发展的重要作用已不言而喻，近年来，企业、自然人和其他组织对于商标权的取得与丧失越来越重视，对于商标权利的主张越来越强烈，商标局受理的商标注册申请和商标异议案件的数量相应地呈现持续大量攀升的势头，使得受理后待审查

6、的商标数量众多，商标异议案件裁定周期过长，大量已使用或将使用的商标处于等待确权的不稳定状态。而且商标局既承担宏观政策研究和行政执法职能，又承担具体的商标注册审查等政策执行职能，当第二类职能随经济发展和全社会商标法律意识的增强而迅速扩张时，导致从事第二类职能工作的人员挤占履行第一类职能的人员编制。由于职能定位不准，两类职能在重要性上没有先后顺序，商标局的工作人员尤其是中高层管理人员疲于应付具体的注册审查等相关工作，无暇顾及深入研究宏观政策，以求在行政执法业务上有所突破。引起的后果是：宏观政策研究和行政执法职能不到位，甚至在某些领域缺位，而微观的商标注册审查、异议裁定等具体行政执行职能的履行效率也

7、并不令人满意，商标局正面临来自于规则、市场、效率和社会的诸多压力和困境。1.2管理模式单一引发机构不断膨胀随着商标局工作量的日益增加和工作任务的日益繁重，虽然商标局的编制由1994年的90人增长到1998年的245人，依然无法适应商标注册申请和异议裁定等工作量的增长幅度。作为国家工商总局的一个内设机构，商标局的人员依照公务员制度管理，所以人员配备不能突破编制数的限制，而目前商标局的人员编制是在19