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1、分权视角下的政府人力资源管理【】随着知识经济的到来，传统人事行政管理体制下权力过于集中的弊端日益显露，现代政府在人力资源开发过程中,为了提高政府工作效率和效益，应当适度分权,从而在分权理念的视角下，稳步推进我国政府人力资源开发工作的有序进行，最大程度的发现，使用和培养人才。 【关键词】分权理念；政府人力资源 1.政府人力资源开发中的分权理念 分权就是权力分立，是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构(部门)和不同的人民所执掌。分权原则由英国的洛克首先
2、提出，后由法国的孟德斯鸠完成。在管理学中，指的是决策权在组织系统中较低管理层次的程度上的分散。自20世纪80年代初以来,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代,一个基本的价值取向,就是走向“新公共管理”的实践模式,积极贯彻其管理理念,新公共管理运动将分权置于一个突出的地位，主要体现在将分权视为一个高绩效组织的主要特征之一。分权、授权的理念之所以在高绩效组织中受到高度重视，是因为雇员是高绩效组织中至关重要的核心。在政府的人力资源管理中则主张进行内部分权,将集权式的管理权下放,鼓励公共官僚(文官)参与政策决策事务等。
3、 2.运用分权理念的必要性 正如新公共管理所认为的,与集权的机构相比,分权的机构有许多优点:一是有更多的灵活性,因为它们对于情况和民众需求的变化能迅速地作出反应;二是更有效率,因为在第一线工作的人接触的问题和机遇最多,他们随时都知道问题的所在,且常常能构思出最好的解决问题的办法;三是更具创新精神,因为好的思想观点常常于干实际工作、同民众打交道的第一线工作人员,且在分权的机构里他们的建议往往容易被采纳;四是能够产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率。随着社会实践的不断发展,传统政府人事行政管理权力运作过于集中的弊端日益
4、明显,因此,政府必须逐步加大内部分权力度,从而促进政府人力资源的利用,促进政府工作效率和质量的不断提高。 3.分权理念运用的主要原则、环节和方式 3.1分权理念运用的主要原则 3.1.1法治原则 在政府人力资源开发中进行分权,必须在国家法律制度许可的范围内进行,否则是无效的;也只有如此,才有法律的保障,才具有顺利推进的可能;再者,分权后的权力和责任,也只有以法制的方式来明确,才能保障公务员的权利和地位,才能保障工作的顺利开展。 3.1.2效率原则 在政府人力资源开发中运用分权理念,最终目的是促进人的全面发展和政府
5、工作效率的提高,这是判定是否要进行分权的根本标准。 3.1.3适度原则 各地各部门各单位的具体情况不同,在运用分权理念进行人力资源开发时,一定要结合实际情况,有效把握分权的程度和进度,要正确处理分权与集权的关系。 3.1.4监督原则 权力是属于国家的,不属于任何个人,分权并不等于把完整的权力零星地、机械地切割开来,分配给一个个集体或个人,而是为了达到提高工作效率的目的,在一定范围内将权力暂时分流,这种权力的运用必须受到严格的监督和限制,不能任意支配。 3.2分权理念运用的主要环节 3.2.1人才选拔 在选拔人才
6、的渠道、方法上,应打破常规、放宽限制,给予用人单位更多的自主选择权,让用人单位可以根据本单位的实际需要,灵活地采用多种选拔方法,有利于提高工作的质量和效率。 3.2.2人才培训 长期以来,我国公务员培训一般由上级部门统一负责组织,并且主要是以各级党校、行政学院为依托来进行培训,统得太死,方式过于单一。面对知识经济时代的来临,政府应给予下级部门或公务员更多的自主权,采取灵活多样的培训方式,不断提高培训质量。 3.2.3人才使用 在这方面,根据分权理念,除了给予公务员必要的自主发挥空间外,关键是要适当放宽限制,鼓励广大公
7、务员积极参与政策决策事务并承担相应的责任(这也是时代发展的必然趋势)。 3.2.4人才激励 可通过建立职责分明、有效放权的岗位责任制来激励、开发高素质人才。政府以往权力过于集中的做法,不但限制了公务员个人才能的发挥,还严重挫伤了他们工作的积极性,使其产生逆反心理,极不利于工作的开展。而设立有效放权的岗位责任制,这样不仅有利于公务员个人自我价值的实现,更有利于调动其工作的积极性、主动性和创造性,从而提高政府部门的工作效率。 3.3分权理念运用的主要方式 3.3.1授权 这是分权中最常用,也是最弱的一种形式:一部分权力
8、和责任被分配给下级政府或一线公务员行使,但上级仍保有最终的控制权。其实质是政府权力在其组织内部的重新分配,更具有行政学的意味,因而又被称作“行政性分权”。这种形式的分权在农业服务，小学教育，预防性卫生和人口等次级部门比较普遍。 3.3.2委托 是将某项特定的任务交给非自己直接领导的、但
