《农村行政管理》word版

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1、农村行政管理学习内容第一章行政管理概述行政环境与行政职能行政体制与行政组织行政领导与行政决策行政执行与行政监督依法行政行政效率第二章深化农村行政管理体制改革转变乡镇政府职能深化乡镇机构改革搞好基层民主建设大力发展农村非政府组织第一章行政管理概述第一节行政环境与行政职能第二节行政体制与行政组织第三节行政领导与行政决策第四节行政执行与行政监督第五节依法行政第六节行政效率第一节行政环境与行政职能一、行政管理内涵二、行政环境三、行政职能行政管理的内容•政府为什么去管？•政府应该管理什么？•政府能够管理什么？•

2、政府怎样去管？•政府由谁管？5.行政规划、行政计划、行政预算(1)行政规划：较长一个历史时期的预测性总体构想。如“十五规划”、“863计划”(2)行政计划：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3)行政预算：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。7.行政干预、行政检查、行政制裁(1)行政干预：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)行政检查：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(

3、3)行政制裁：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称现代行政管理理念服务理念法治理念责任理念透明理念廉洁理念效能理念中国近现代的行政理论1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论、村民自治制度等。行政管理是在一定行政环境中的活动，它受行政环境的影响。行政环境的优劣直接影响行政管理的方向、性质、速度及结果。行政管理一方面要适应行政环境，另

4、一方面必须改造、重塑行政环境，只有这样才能发挥行政管理的能动作用以实现行政管理目标。1.地理环境与行政管理地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等。•孟德斯鸠的“地理因素说”：法律与地球纬度、气温差别的关系热带：早婚、一夫多妻制；严刑峻法寒温带：晚婚、一夫一妻制；刑罚宽和•地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面相互作用和影响•用辩证的观点看两者的关系，反对“地理环境决定论”2.经济环境与行政管理▲经济环境：指对行政管理有重要影响的各种经济要素的

5、总和，由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式。▲经济环境与行政管理的关系：♥经济环境对行政管理有决定性的影响♥经济环境经历了自然经济、市场经济的发展过程，对行政管理提出各自不同的要求★自然经济：政府经济职能微弱★市场经济：强化经济职能，政府负责宏观调控，通过各种手段干预经济生活，微观调控由市场机制完成。3.国际环境与行政管理国际环境：指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及同其他国家之间的关系。世界上最大的发展中国家联合国常任

6、理事国美国全球战略的影响朝鲜半岛形势的发展（日韩朝与中国的关系）印度的野心台湾问题的难点★朝鲜问题：六方会谈★中俄关系新发展（三）基本行政职能１.政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。1.利率，是一定时期内利息额与借贷资金的比率，通常分为年利率、月利率和日利率。2.存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。3.中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。4.公开市场业务又称公开市场操作，是指中央银行在金融市场上公开

7、买进或卖出政府债券和银行承兑票据，以实施宏观货币政策的活动。5.再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况,制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供求,从而调节市场货币供应量的一种金融政策。6.汇率政策：是指一个国家（或地区）政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。①税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社

8、会的公平分配。②国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。３.文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。我国政府行政职能发