关于市商务综合行政执法的调研报告

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1、关于市商务综合行政执法的调研报告近年来，特别是商务部组建以来，随着商务立法不断加强，商务行政执法的内容越来越多，任务越来越重，商务行政执法领域存在的诸多问题也开始显现出来。商务部清醒地意识到商务行政执法工作中存在的问题，出台了相关文件，并在全国开展商务综合行政执法试点。去年，##市获商务部批准成为全国第一批商务综合行政执法试点城市，云溪区、湘阴县等县市也相继启动了商务综合行政执法工作，取得了较好的工作效益和社会效益。相比之下，我市商务综合行政执法工作有一定差距，为研究和探索加强我市商务行政执法工作的路径，我局组成工作组

2、，到酒管办、生猪煤炭稽查队等执法机构进行了调研，并到湘潭市、长沙县和云溪区等地学习先进经验，结合对我们近年工作的总结和思考，分析存在的问题，提出加强工作的对策。一、我市商务行政执法工作的基本情况我市商务部门共有法律、法规或规章授权的行政执法项目42项，包括生猪屠宰、洒类流通、流通领域食品安全、药品流通、再生资源回收、零售商供应商公平交易、商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业管理等内贸类执法项目38项，外商投资、对外劳务合作企业管理等外经贸类执法项

3、目4项。目前我市商务行政执法分为三块。酒管办管理酒类流通执法，有全额事业编制5名，差额事业编制2名，现有行政执法人员6人，其中2人离岗，1人病休；生猪煤炭稽查队管理生猪定点屠宰和煤炭稽査，有全额事业编制1名，差额事业编制9名，自筹事业编制5名，现有行政执法人员13人，其中2人离岗；局机关管商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业、外商投资、对外劳务合作企业管理等多个项目，13名机关干部为兼职执法人员。二、我市商务行政执法工作存在的主要问题商务行政执法

4、工作是一项必须不断探索和创新的大课题，在近年的实践中，商务行政执法方面遇到的许多矛盾得到了较好的解决，但仍然存在一些困难和问题。1、执法队伍：力量分散。我局是由多个部门组合而成的，因诸多的原因，造成了我市商务行政执法队伍分为三块，力量分散，且力量分布不均匀，难以形成工作活力，导致多个领域监管缺位。2、执法经费：捉襟见肘。商务行政执法人员大多是差额和自筹编制，每年市财政下拨商务行政执法经费仅2万元，加上商务领域行政处罚收入5万元左右，每年经费缺口在20万元以上。3、执法环境：亟待加强。商贸领域的经营者成份混杂，对商务行政

5、执法工作尚存在着一些误解，有人认为外经贸领域地方商务部门没有行政执法权，有人认为市场监管执法是工商、质监等部门的事情；还有人认为行政执法是可做可不做的事情，做多了反倒惹麻烦。4、执法能力：有待提高。我市商务行政执法人员大都没有接受过正规的行政法律教育，也没有经过系统的行政执法实务培训，对依法行政理念缺乏理解和认识，对执法标准、执法界限把握不准，存在着不敢执法、不会执法的问题。三、加强我市商务综合行政执法工作的对策研究推进商务综合行政执法是一个循序渐进的过程，要按照商务部推进商务综合行政执法试点工作的要求，抓住机遇，紧密

6、结合我市实际情况，努力解决体制机制上的诸多阻力，全面推进全市商务行政执法工作，努力为##商务事业营造法治、公平、有序的市场环境。一、切实提高认识，明确目标任务。推进商务综合行政执法工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、在新形势下转变商务主管部门管理职责，履行市场监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业合法权益的有效乎段。我们要按照《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发（2008）503号）、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩字（200

7、8）7号）要求，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体思路，从建立基本队伍、建设基本设施、配置基本装备、健全基本制度入手，用3年时间，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务综合行政执法体系，最终建成队伍建设标准化、内部管理规范化、执法行为文明化、执法监督制度化的商务综合行政执法队伍。我们要切实提高加强商务综合行政执法重要性和紧迫性的认识，明确目标，落实责任，有序推进各项工作。二、加强组织领导，强化责任落实。为加强商务综合行政执法工作的领导，要成立市商务综合行政执法工作领导小组，由市人民政府分管商

8、务工作的副市长任组长，市人民政府协管商务工作的副主任和市商务局局长任副组长，市财政、编办、人事、工商、国土、卫生、建设、公安、食品药品监管、质监、畜牧等部门负责人为成员。领导小组的主要任务是全面领导和组织商务综合行政执法工作，按照商务部有关试点工作部署，明确时间，分解任务，强化责任，逐步实施，确保实效。三、落实执法机构，解决人员编