关于市民间投资状况调查报告

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1、关于市民间投资状况调查报告长期以来，XX市政府十分重视改善投资环境，经过不懈努力，榆林的交通、电力、通信、水利等基础设施建设取得了巨大的成就，“人人都是投资环境”的意识有了极大提高，公平竞争的市场环境円臻完善，支持和鼓励民营经济发展已成为各级政府和社会各界的共识，特别是党的"十六"大报告明确提岀：“将毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为民间投资提供了一个更加宽松的环境、更加广阔的舞台和发展壮人的空间。一、民间投资的现状及存在的问题改革开放以来，是榆林经济增长最快的吋期，到2002年，国内生产总值突破100亿元，经济增长速度连续几

2、年达到15%，高于全国和全省水平。榆林经济的高速增长，在很大程度上得益于投资的增长，其屮民间投资功不可没。在“七五”、“八五”和“九五”时期，我市分别完成社会投资15亿元、59亿元和206亿元，其中民间投资分别完成4亿元、7亿元和9亿元，分别占社会总投资的26%、11%和4%，“八五”和“九五”时期，民间投资的增长速度分别为75%和28%，“十五”前两年，累计完成投资146亿元，其屮民间投资完成25.2亿元，是前十五年总和的1.26倍。数裾表明，“八五”和“九五”时期，是我市民营企业和民间投资稳定、快速的増长吋期，民间投资的增幅明显高于全

3、社会和国有经济的投资增长幅度，“九五”末，特别是1997-1999年，由于受亚洲金融风暴、全球经济不景气和内需不足等因素影响，民间投资增幅下降，到1999年，降至谷底。从1998年开始，国家连续几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，大大增强了中央政府的投资能力，同时带动地方、部门和民间投资，有力地扩大丫投资规模，拉动了经济增长。我市紧紧抓住这一历史机遇，集中力量办了许多我们多少年来想办而无力办的大事：纵贯南北的西包铁路建成通车，榆蒙、榆靖等高速公路相继建成投运，县际公路、县乡公路大幅度改善，城乡电网布局更加合理，供电质量得到提高，生态

4、环境建设成效显著，城市基础设施建设取得突破性进展，这一切为民间投资创造了一个良好的环境。民间投资从2000年开始快速增长，到2002年，年投资额达到17亿元，占社会总投资的22%。纵观榆林民间投资的发展变化，我们认为，以下三个方面是制约民间投资的主要因素。1、政府管制榆林的民营企业以屮小企业居多，由于观念上的原因，过去政府对民营企业的发展束缚多于支持，限制多于宽容，改革开放以来，民营经济发展中的政府管制主要表现在行业准入上的限制和融资过程中的所有制歧视。为了刺激民间投资，虽然政府明确制定了“取消民间投资禁区，除关系国家安全和必须由国家垄断

5、的领域外，其余领域都允许民间资本进入。”初看起来步子迈得很大，但对于民间投资来说，则是除了不许进的都许进，由于搞不清不许进的是哪些，也就不明白许进的是哪些。电力、交通、通信、金融保险等行业的垄断格局依然没有打破，文化、医疗卫生、基础设施建设等领域依然门槛很高,所以，民营企业是从政策和市场的夹缝中成长起来的，在其发展壮大中，对政策的敏感性常常超过了对市场的敏感，他们所从事的是矿产资源开发，产品粗加工、建筑、建材行业的粗放劳动和生产经营活动，在其企业运作中，不得不花费和当多的时间和精力来编织政府关系网，以取得政府的支持。客观的说，民问资本投资

6、办实业的积极性很高，而行业进入限制是制约民间投资的主要因素。制约民间投资的另一因素是所有制歧视，众所周知，国家实施积极的财政政策，国债资金只起了抛砖引玉的作用，由于它所带动的地方、部门和民间配套资金的投入才强有力地拉动了屮国经济的增长。民间资本投资办企业，同样需要银行信贷资金的支持。但由于受计划经济及传统观念的影响，金融部门程度不同地存在着对民营经济不能一视同仁，怕出问题受牵连。同样数额的不良贷款，如果对象是国有企业，银行工作人员可以不承担责任，但如果为私营企业，就可能被司法机关追究责任。由于对贷款责任的担心，银行会尽量限制对民营经济的贷

7、款数额，贷款手续繁杂，抵押条件苛刻，对抵押品要求过严。抵押率过低，使得许多民间资本面对银行贷款不得不喟然长叹，欲投还休。2、融资梁道不畅根据统计资料，我国民间拥有资本总量已达10万亿元以上，这表明我国个人拥有的金融资源已超过了政府所有。在我市，城乡居民储蓄存款余额达到79.6亿元，加上民间闲散资金，资本总量在100亿元以上。在我市，民营经济如久旱逢雨，生机盎然，却为筹资困难所累，势难蓬勃。这种•方面在银行和民间有大量金融资产囤积和闲置，另一方面许多中小民营企业发展需要资金却无处借贷的、相互矛盾的现象，不仅限制了中小民营企业的发展，堵塞了民

8、间投资渠道，也给整体经济发展带来了极为不利的影响。积极的财政政策不会年年实施，国债资金不会年年发放，长期建设性国债终有淡出市场的一天，到那吋，谁能强有力地拉动投资增长，谁是经济发展的主要动力，