关于市煤矿安全生产情况的调研报告

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1、关于市煤矿安全生产情况的调研报告在20**年7月16日市委第65次常委（扩大）会上，传达学习了省委赵克志书记在全省现场观摩会上对XX市提出的四点要求，按照市委的安排，市政协迅速成立了调研组，先后深入县、区（特区）、乡（镇）、国有煤矿、民营煤矿以及相关部门和单位，就XX市的安全生产状况特别是煤炭安全生产现状进行了调研，现将调研情况报告如下：一、全市安全生产基本情况全市现有煤矿303个、总规模9775万吨/年。183个生产矿井中：正常生产矿井111个，联合试运转矿井37个，停产矿井35个；建设矿井102个；关闭系统保留矿权煤矿9个，

2、取得矿区预留范闱批复矿权9个。（一）全市煤矿产能扩大，产量增加，贡献突出。一是2013年上半年全市煤炭产量实现同比增长。原煤3392万吨、洗精煤1527万吨、焦炭269万吨，同比增长5.1%、39.4%和13.2%；二是煤矿平均单井年产能由2005年的6.9万吨提升到2012年的23.6万吨。三是煤炭产业在我市国民经济社会发展中起着举足轻重的作用。2008年--2012年，我市煤炭行业对全市gdp的贡献率分别为：43.3%、37.3%、36.1%、40.3%、39%。（二）煤矿安全生产意识不断提升，管理不断加强，措施不断完善。1

3、、全市煤矿安全生产整体水平显著提高。在煤炭产量及煤矿单井产能大幅提升的情况下，煤矿安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。2000年至2012年，产量从1508万吨增加到7156万吨,百万吨死亡率从24.00下降到0.71。今年上半年实现煤炭产量3392万吨，百万吨死亡率1.18。2、2012年煤矿发生事故24起、死亡51人，同比减少28起少死亡43人，分别下降53.8%和45.7%。今年上半年发生煤矿安全事故4起、死亡40人（其中地方煤矿米发生事故，国有煤矿发生2起重大事故死亡38人），同比减少14起多死亡24人，分别下降55.6

4、%和上升92.3%。十五末至2012年，全市安全生产总体状况呈现出稳中向好的态势。煤矿安全事故得到有效遏制，安全生产状况明显好转，实现煤炭产量人幅上升，事故起数和死亡人数大幅下降“双降一升”的显著成效。但是，随着今年金佳煤矿“1.18”重大事故、马场煤矿“3.12”重大事故的发生，使得全市安全生产形势异常严峻，暴露出我市煤矿安全生产基础还存在问题和不足，给我市的煤矿安全生产敲响了警钟。3、安全质量标准化工作逐步推进，安全避险等“六大系统”已建设完成，煤矿采掘机械化快速推进，瓦斯防治能力逐步增强，具备“数据、语音、视频”三网合一的

5、市、县、煤矿企业三级综合信息化平台初步建成。4、进一步建立完善了煤矿安全监管体系。完善和调整了安全监管执法机构，配强了安全监管人员，“点、线、面”相结合的网络化监管防线逐步形成。二、全市煤矿安全生产中存在的突出问题（一）兼并重组政策方面。一是2005年以来，煤矿企业从3万吨开始，不断进行兼并重组、升级改造，政策变化过快、连续性不强、稳定周期短，使煤矿企业长时期处于取证、换证当中，煤矿企业投入未果、又要再投入，规划难以适应，设计难以适应，人力难以适应，投资更难以适应，甚至导致不少煤矿企业民间借贷，债台高筑，难以维系。二是今年的煤矿

6、兼并重组指标保留煤矿个数有限，出现了部分煤矿企业异地整合和不计成本整合等l'«J题，对六盘水煤炭产业发展造成了较大影响，兼并重组工作难以操作。主要体现在：我市在2005年大力实施煤炭资源整合，矿井数量大幅减少，地方煤矿从543个减少到现在280个，已基本减半。按照今年的煤矿兼并重组方案，全市尚有45个建设矿井、57个停建矿井、37个联合试运转矿井仍要参与本次兼并重组，工作推进难度极大。（二）煤矿安全主体责任落实中存在的问题。一是政府监管部门监管队伍不稳定。因在责任追究运作过程中，未合理体现煤炭企业安全生产主体责任和政府及其部门的

7、安全监管主体责任，发生煤矿生产安全事故后，对部门安全监管人员，不论是否履行岗位职责，都会受到责任追究（特别是法律责任追究），导致多数监管人员不愿意从事本职M位，不同程度影响了安全监管队伍的积极性和稳定性。二是发生生产安全事故后，导致大面积，长吋期的停产停建，出现“一人生病，全家吃药”的现象。既影响产能释放，又影响煤矿企业的正常生产建设。一定程度上导致煤炭企业效益受损甚至亏损、职工收入下降、人才流失，间接埋下安全生产隐患。（三）煤矿安全隐患方面。一是仍然有部分煤矿企业安全生产意识不强，安全生产设备设施不完善，管理力量薄弱，措施落实

8、不到位。二是部分企业自身安全管理和技术力量不足，对瓦斯治理、水害防治等隐患的防治能力还不强。三是部分企业隐患排查治理制度不完善，执行不到位，不能有效执行“闭环式”管理。四是部分煤矿企业因历史遗留问题，存在矿权重叠长期得不到解决，影响企业正常规划决策和安全投入。五