关于社会保障问题的几点思考

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1、关于社会保障问题的几点思考论文关键词:社会保障社会保障税政府财政论文摘要：政府用于社会保障的支出（财政学称为转移性支出），是政府用非市场化手段纠正市场化结果，追求社会公平。社会保障属于“准公共产品”，其主要部分必须由政府提供。开征社会保障税，重新确立财政在社会保障中的主体地位，是政府职能的归位。、社会保障体系与社会保障税社会保障是适应社会化大生产的需要，国家向那些丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它难以抗拒困难的社会成员，在其生命的最脆弱时期，为保证其基本生活权利而提供的基本生活保障。由于受政治、经济及意识形态等多种因素的

2、制约，世界各国实施社会保障制度的时间、范围、保障项目的多少等具体内容上千差万别。然而，无论哪个国家，由政府举办社会保障所面临的最棘手的问题就是资金的筹集，由于依靠提高缴费率的余地越来越小，令执政党倍感苦恼，却苦无良策。其筹资的具体办法有：1.社会保障税，由财政部门负责组织和管理。2.社会保障统筹缴费，社会保障基金由政府指定专门机构负责管理和运营，不直接构成财政收人，不足部分由财政补助。3.强制储蓄，将雇员的缴费和雇主为雇员的缴费存人个人帐户，款项及由此产生的利息所有权归雇员个人，政府仅有部分使用权和调剂权，性质上接近商业保险

3、。其中，绝大部分发达国家和一部分发展中国家都纷纷开征社会保障税。虽然社会保障制度几经改革，却从未发现哪个国家放弃社会保障税的开征，显示出旺盛的生命力。社会保障税何以成为社会保障制度的衍生物?取决于如下几个因素：（一）政府在一国政治经济中地位的提高。社会保障思想起源于19世纪下半期德国新历史主义的国家干预政策，主张在经济学中引人伦理因素。20世纪20年代，英国福利经济学的代表人物主张对高收人阶层征税，再通过社会保障支付给穷人，实；叨攻人分配公平化，使社会保障思想更加完整。这说明，政府的作用越来越凸现出来。其社会背景是因为资本主

4、义经济危机，威胁到社会安定。为了证明政府的强有力，必须找到稳定可靠的资金来源渠道，由于税的强制性特点，使政府意图得到不折不扣的执行，社会保障税自然成为首选方案。它具有收人再分配功能，使收人较低的阶层得到更多的受益，在稳定社会方面收到了立竿见影的功效。可见，早期的社会保障税带有明显的应急性。（二）对所得税制度的依赖。税制设计要遵循一定的指导思想，它取决于一国政府在经济发展过程中面临的主要矛盾。发达国家的经济主要靠私人推动，政府面临的主要矛盾是维护社会公平，其主要精力自然放在缓解社会矛盾上，从而决定了它对所得税制度的高度依赖。社

5、会保障支出作为政府降低社会分配不公的主要手段，与超额个人所得税相结合，称为“负所得税”制度，在一些国家已成为主体税种，构成税收制度的重要组成部分。（三）社会保障本身的多重属性。社会保障首先是一种社会共同需要，良好的社会秩序、安定的社会环境会惠及每一位公民，是社会进步文明的象征，具有正的外部效益。而享受保障的人却具有选择性，随着人数的增加，边际成本递增，消费上具有排他性，所以称为“准公共产品”。准公共产品是否需要政府提供及在多大程度上提供，取决于准公共产品的“纯度”，纯度越高，政府提供越有效率。而事实上由于其边界很难界定，使政

6、府管理社会保障事务时仍是一笔糊涂帐，并往往由政府包办。以国家为主体的社会保障就演变为政府信用，是国家对全体社会成员的“保证”，以国家财政为担保。它必须集中全社会成员的一部分财力，仅对部分社会成员提供帮助，大大提高劳动者个人未来抵御风险的能力，从而维护社会稳定。（四）制度化的社会保障需要有稳定的资金来源，依靠强制力筹资成为大部分国家的普遍特点，使社会保障基金的来源越来越具有税收的性质。值得注意的是，一些国家对社会保障税和社会保障缴款并不做明确区分，而认为具有共同特征。社会保障缴款类似于我国的基金收人，不仅具有强制性，且同样由税

7、务局代征，缴款数额亦有相关法律规定，被直接纳人预算，只是款项的使用被财政直接划拨给社会保险机构，专款专用。这说明，社会保障资金的来源越来越具有税的性质。今年年初国务院颁布的《社会保险征缴暂行条例》，其主要目的就是通过立法扩大社会保险的覆盖范围，增强社会保险费征缴的强制性，规范征缴程序，其着力解决的关键问题就是法律责任，对违反规定的行为作出明确有力的处罚规定，使社会保障费的征缴具有法律强制约束力。只有立法级次较税收略为逊色。二、政府财政在社会保障中的地位与作用（一）管理主体缺位是我国社会保障改革过程中亚待解决的重要问题社会保障

8、管理是在社会保障运行过程中，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、监督，它通过对社会保障管理权利的科学划分，形成政府内部管理权利的分配关系，并使之制度化，即社会保障管理体制，以增强社会保障运行过程中的“免瘴力”。我国历史上沿袭下来的主要负责社会保障管理的部门有民政部、劳动部、人事部、卫生