关于农村集体经济组织审计的思考论文　

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1、关于农村集体经济组织审计的思考论文【摘要】近年来，民生工程、惠民工程的开展以及农村经济的高速发展，与此同时一些损害农民利益的案件时有发生，农村集体经济财务监管必须得到高度重视。笔者基于多年来审计实践，从农村集体审计的法律依据和理论基础入手，深入分析发现，当前农村经济组织审计存在委托主体缺位、审计范围错位、重复审计、审计流于形式，审计质量不高等问题，并在此基础提出了一些有益的建议。【关键词】农村集体经济组织；审计监督；委托主体缺位《浙江省审计条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》和《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》相继由浙江省

2、人大和省政府颁布。依法加强对农村集体经济组织的审计监督是《浙江省审计条例》赋予审计机关新的职责，为切实履行好这一职责，推动健全农村集体经济组织监督体系。20xx年，嘉兴市审计局联合市农业经济局对全市农村集体经济组织审计工作情况进行了调研，发现我市农村审计普遍存在区域发展不平衡、审计机构不健全、审计队伍不稳定、审计流程不统一和成果不突出等问题。为了规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济。我们课题组结合我市农村集体经济审计工作情况，提出加强农村集体经济审计工作的几点思考，以

3、加强农村集体经济审计监督，推进农村财务管理规范化、制度化。一、农村集体经济组织审计相关理论农村集体经济组织审计的内涵浙江省政府颁布的并于2002年10月1日实施的《浙江省农村集体经济审计办法》第二条规定:农村集体经济审计是指对农村集体经济组织及其所属单位的资产负债、财务收支等经济活动进行的审计；对提取、管理、使用农民承担费用和劳务进行的专项审计及其他专项审计。第三条规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。这就是当前采用农经局审计模式的由来。第九条规定了审计客体包括：农村集体经济组织；农村集体经济组织所属的单位；

4、使用村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用的单位。第十条规定了审计具体范围包括：财务管理制度的建立及执行情况；财务预算执行情况；财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性；资产、负债、损益、分配情况；村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用的管理、使用情况；承包金、租金、土地征用费等费用的收入、管理、使用情况；借入资金的管理和使用情况；受赠资金、物资的管理使用情况；建设项目的财务情况；农村集体经济组织及其所属单位负责人的任期经济责任；其他需要审计的事项。由此可以看出当前农村集体组织审计存在以下

5、一方面的问题：①当前农村集体经济组织审计模式，是一种强制性制度安排，这一点上与村集体是一种村民自治组织有出入，这种强制性制度安排决定了其审计职能只能是审计监督，这与现代审计理念不相吻合，与此相应审计目标只能满足政府的监管要求，不一定完全满足村民的需求；②具体审计事项模糊，特别是是否包含财政资金，有时财政资金与村民自筹资金在具体使用上难以分离。农村集体经济组织审计的法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定：村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财

6、务账目，集体资产登记文件公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。村务档案是否真实、准确、完整、规范需要进行鉴证，离不开审计。第三十五条规定：村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；本村五分之一以上的村民要求审

7、计的其他事项。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。该条款明确规定，审计的内容既包含财政资金审计也包含非财政资金的审计，村集体组织审计是包含了政府审计和村民委托的混合审计。为了保证村集体经济组织的审计监督，保护农民及其农村集体经济组织的合法权益不受侵害，促进农村经济健康发展，浙江省政府于2⑻2年7月18日颁布了《浙江省农村集体经济审计办法》，并在2002年10月1日实施。中华人民共和国农业部于

8、H年11月8日颁布并实施的《农村集体经济组织审计规定》，都对农村集体经济组织审计做了相应的规范。以上的条款及规定更多地体现了政府部门对农村集体经济组织审计的需求，强制性色彩较浓，