关于建立现代公共支出绩效考评制度的对策研究

《关于建立现代公共支出绩效考评制度的对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于建立现代公共支出绩效考评制度的对策研究［论文摘要］通过现代公共支出绩效考评制度与传统公共支出评价体系的比较以及对目前公共支出管理体系所存在问题的分析，得出了我国应加快建立公共支出绩效考评制度的必要性和一系列政策建议。［论文关键词］公共支出；公共支出绩效考评；公共支出管理体系公共支出绩效考评是现代国家公共支出管理体系的一个重要组成部分，它从本质、内容、形式等多方面改进和完善了传统的公共支出考评体系，提高了公共支出的效益，充分发挥了公共资源效能，提高了民众对政府公共支出的监督和了解。西方国家己对公共支出绩效考评进行了近半个世纪的探索和实践，并取得了许多宝贵经验，成为其国家政府公共管理的一项重要

2、制度。随着我国公共财政体制的逐步建立以及加入WTO与国际接轨的要求，如何将公共支出绩效考评制度引入我国政府的公共管理，改革我国现行公共支出考评体系，规范我国公共支出资金管理，是当前急需研究和解决的重要课题。一、现代公共支出绩效考评制度与传统公共支出评价体系的比较过去的公共支出评价更多的注重公共资金的分配是否合理、有效，各个公共部门是否遵守预算拨款的法律与规定，是否按时、充分、准确地使用了预算资金，强调的是遵循。只要各公共部门按照预算要求不折不扣地执行公共资金支出的任务，就体现出好的业绩。它部分是由于政治体制的集权所致，部分受社会民主发展程度的制约。现代公共支出绩效考评制度与传统公共支出评价体系

3、相比较最大的不同就是前者突出重视公共支出执行的结果、效益和影响，并以此作为考评的依据而不再是以执行过程的遵循情况作为评价的出发点，这就克服了传统强调过程而不重视结果、对公共支出效益的考虑几乎为零的缺陷。需要强调的是，其中明确可行的责任制是现代公共支出绩效考评体系的最大贡献和特点。它将每一笔公共支出与执行单位，甚至具体的公务人员联系在了一起，使公共支出的计划、使用以及最终结果都有人负责，有人主动为了使其取得更好的结果而尽心筹划、执行、检查、监督，并且通过建立对于评估人和被评估人（或群体）具有明确意义的指标确保达到以上目的。在重视责任制的同时还与激励机制相融合，制定出明确可行的奖惩条例，实行“恩威

4、并重”的具体办法。这样就极大地改变了以往公共部门僵化的管理体制，即每一级公共部门只是按照上级的指令“照章办事”，缺乏变通和对具体情况的判断，以及政府公务员对待工作毫无主动性、创造性、缺乏热情，整个政府机构在公民心中不佳的形象。另外，虽说传统考评体系简单易行便于推广，但容易造成预算执行者从字面上遵守规定和条例，在一段时间后会导致有关部门忘记公共资金支出的真正目的，忽视公共利益使官僚部门形成这样一种心态：建立严格而且具有内在一致性的控制方法就会成功，而不考虑这些控制方法在履行公众赋予国家的职责时是否有必要.或者是否有所裨益…。所以，现代公共支出绩效考评制度与传统公共支出评价体系相比拥有明显的进步性

5、和科学性。二、尽快建立现代公共支出绩效考评制度的必要性我国之所以要尽快建立现代公共支出绩效考评制度的原因就在于目前公共支出管理体制存在着许多急待解决的严重问题，用公共支出绩效考评系统解决这些问题是今后我国公共支出管理体制改革的必然要求，同时，我国建立现代公共支出绩效考评制度自身所存在的问题也急待解决（一）预算制度的顽症与公共资金浪费并存首先，大量预算外财政资金游离于中央预算之外，几百亿的彩票公益金、行政收费等未纳入预算管理。一些地方政府还故意把预算内资金改为预算外资金。根据对17个省的调查，XX年，中央政府对这些省实际补助资金4149亿元，但编报纳入省级预算的只有936亿元，仅占补助总额的22

6、.5°%。脱离人大监督的这部分公共资金的使用长期存在着有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的状况。一些政府部门利用这笔公款吃喝玩乐，兴建各种楼堂馆所，一些部门和领导竞相出国公费旅游，竞相进口豪华车享受、竞相购买移动通讯设备已非个别现象，这都成为我国公共资金管理的一个巨大漏洞。其次，各预算执行单位的预算节余缺乏监督。据统计，XX年中央部委财政拨款节余646.03亿元，只有56.65亿元纳入XX年部门预算其余589.38亿元都留在了原部门。没有纳入预算的节余资金不仅难以保证其发挥应有的作用，而且最容易滋生腐败最后，目前除了财政部外，国家发改委、科技部、国防科工委等部门也有不小的预算分配权。这

7、强烈冲击了国家预算对公共资金的统一管理使用。财政部门无法干预这些部委预算资金的具体分配和使用，形成了预算资金多头管理的混乱局面，而且由于各部门自身利益的驱动以及缺乏像财政部门对预算资金管理使用的法制化、正规化、专业化的水平，其分配还很不规范。总之，无论是预算外资金、预算结余还是预算分配权问题所引起的公共资金的浪费损失，都是由于政府的经济行为与结果严重缺乏监督，考核评价体系僵化、落后所造成的。这些资