关于建立干部理论学习激励约束机制与考核评价标准的思考

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1、关于建立干部理论学习激励约束机制与考核评价标准的思考近年来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体多次号召“全党要:軍:视学习，善于学习，兴起一个学习马列主义、毛泽永思想，特别是邓小平理论的新高潮”，耍求党的十部必须“学＞J、学＞』、再学＞广，“在全党全国努力造成一种普遍的浓厚的学＞』风气”，“建设学＞』型社会”。在各级党委的领导与重视下，全国广人党的干部在新世纪进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，为了适应新的形势和任务的需要，如饥似渴地学习理论，特别是认真学习邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，极大地加强了党的思想.组织、作风建没，

2、推进了改革开放和现代化建设事业的不断发展。然而在少数地方和一些干部中，也存在着认为学4是软任务,经济建设是硬指称的错误观念?在学屮浅尝辄止，穷于成付,学风不正，形式主义现象严重。我们认为，解决干部理论学习中存在的这一问题，关键是建立一种严密的激励约束机制，形成一个科学的考核评价标准体系，通过“机制”来促学，通过“标准”來考学，从而激发广大T部学习的自觉性。一、关于建立干部理论学习激励约束机制问题何谓“机制”，概而言之，即某一事物、现象及与其相关的基本准则.相应制度及决定其行为的各种内外因素、相互关系的总称之所谓也。干部理论学习的激励约束机制，则是一整套激励、督促、

3、制约、管理、考核干部学的制度、措施、标准、原则的总称，是干部理论学习活动必然发屮的机能的总和。那么，这-机制主要括哪些内容呢?纵观干部理论学习活动，主耍有岗位自学、单位集体学习（包栝各级党委党组中心组学习）、脱产培训学习（党千校调训）三种形式，在实践屮，各地也相应逑立了诸如党委（党组）屮心学组学＞J日制度、岗位£1学制度、党校（T校）培训轮训制度，对不同对象，不同形式的学习作出Y制度性的规定。怎样保证这些学习制定的落实，则要通过一系列的锊查制度、约束措施.考核标准，导向原则，形成相关的机制來启动、规范、制约T部的理论学习活动。具体说來，主要包括如卜*网个方面：1、

4、实行“督学”制度，形成“督学”促“自学”机制。“督学”，指的足对干部理论学习的督促、检查与指导，其针对的行为客体足干部的岗位ft学、单位集体学习，党委（组织）中心组学习等活动。“督学”制度的主要内容包括：①健全的组织领导制度。县以上党委应成立干部学习教育领导小组，负责十部的学习培训工作，由党委分管书记负总责，由组织、人事、寅俾，党校、讲师团等相：关单位负责同志组成。作为办事机构可设办公室，与组织人事部门的丁•部教育培训工作机构合署办公。其主要职责是：制定学习培训规划；部署学习Pl容与安排；指导、督查与考核学习情况。②专兼职的“督学”员制度。党委的干部学习教育领导小

5、组办公室应设置“督学”职务，并聘请基层党委的组织、宣传委员和有关的理论教育工作者为兼职的“捋学”，赋予他们通过调研，访谈，督查等形式对基层干部“督学”的职责。③完善的督杳指导制度，必须明令要求各级党委俺建立各种予制度，诸如党委（党组）中心组学习U制度，干部轮训培训制度、理论学习考试考核制度、学习情况检査通报制度等，实行定期与不定期相结合学4检査制度。定期是指通常在毎平•年或一年对各基层单位的干部学习情况进行一次全面检查、考核与通报。同时，根据实行情况与秉点内容学习安排对少数单位情况进行或座谈、或检查、或调研形式的督查，抓典型，促全而。④明确的督杳内荇范刚规定。“督

6、学”制度，应明确规定督杏的内界与范围，如单位的孕习计划安排，学习制度的执行情况，丁•部个人的学习考勤与学习效果领导丁•部的学习笔记等。我们把这种对学习的组织领导制度、锊学员制度、督导制度，督査内容范围的规定，通称为“矜学”制度，使制度这一主体与艽相制约的客体行为规范化、准则化甚至是强制化，从而形成“督学”促“自学”的机制。2、强化“管学”措施，形成“管学”促“调辛”机制。这里，“管学”侧重指加强对干部脱产培训的学4管理问题，按照屮央的有关规定，各地均建立了领导干部“三年”或“丑年”任期A到党干校进行一次培训的制度，后备干部培训制度，十部晋升岗前培训制度，以贯彻党的

7、重耍会议、文件精神力主题的研讨班、读书班、专修班的调训制度。然而，在实际执行小往往出现或调训率不尚。或调学后，参训率不高及调主官难等现象。奋的通过各种关系谘假，有的通过换人让工作责任相对较轻的同志去学，造成有的M志成了学习代表，有的调学不离职不放权,办公会和工作汇报会开到了党十校。因此，耍抓好“调学”，必须切实强化“管学”措施，我们认为这些措施主要包拈：统筹规划，合理安排，保证总体培训规划与年度调训计划的严肃性与可行性。包括在时间安排，调训对象搭配上，耍从实际岀发，安排合理讨行.11科学。严格纪律，领导负责，强调組织部门调训的权威性。一经确定的调训名单，非特殊情况

8、经党委主耍