关于对规范化管理的思考

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1、关于对规范化管理的思考关于对规范化管理的思考从管理学上来讲，规范化管理就是与人本管理对立统一的一种管理理念；从法学的角度出发，规范化管理就是按照某种标准对行为的约束和管理，是一种准则。农发行推行规范化管理的H标是把农发行打造成机构精干、素质优良、管理严谨、手段先进、业务过硬、效率一流，充满生机和活力的农业政策性银行。自xx年实施规范化管理以来，我行的各项工作取得了明显的成效，各项规章制度和业务操作程序得到进一步建立健全、按规操作的自觉性普遍提高。笔者认为，规范化管理是一门现代的科学管理方式，它的存在是必要的，发展是可持续的，同时我们还要做到经常“回头看”，反思规范化管理是否存在不完

2、善之处，是否存在作“无用功”现象，从而使规范化管理达到最佳的科学性和合理性。一、实施规范化管理的必要性农发行作为金融机构的产物，在建行初期，我们的经营管理处在探索阶段，还没有建立起适应市场运作的有效的规章制度和管理办法，加上要求不严格，管理偏松，在管理上和业务操作上一度出现了类似帐外资产和小金库这样严重的问题。正因为我们的管理上和操作上还存在不规范之处，所以年以来，农发行认真履行国务院领导的指示精祌，积极探索市场经济条件下办好农业政策性银行的路了，尤其是在我国加入后，市场经济必须耍遵循世贸规则，在这种情况下全行上下严格按照中央提出的五项要求，狠抓内部管理，为了进一步提高我行整体管理

3、水平和服务质量，实现各项业务工作制度化、规范化。总行决定在农发行系统内全面推行业务工作规范化管理。二、规范化管理的作用（一）从管理学的意义上来讲，实施规范化管理是农发行企业文化文明的进步，是科学性的表现。我们所实施的规范化管理是以封闭管理为屮心，以政策制度为依据，以提高员工的整体素质为基础，以加强内部管理和强化服务为手段，以加强思想政治工作和党的建设为保证，建立一个整体的、有效的、持久的管理体系，同规范化管理全面提高业务管理水平和工作质量，实现制度建设系统化、岗位设置科学化、业务操作程序化、管理手段现代化、数据资料档案化、考核评比标准化。（二）从法学意义上分析，规范化就是一种标准，

4、我们实施规范化管理就意味着依法治行。以我行的会计制度体系为例，农发行会计制度是以会计法为依据，根据会计法中的基本准则制定出具体的会计准则，通过会计准则指南制定岀会计制度，然后结合国务院各部委相关法规和农发行实际业务而最终制定出农法行的会计制度。会计法是在宪法的基础上制定的，也就是说我们所制定的各项制度必须是在宪法的范围内制定，不得违宪。规范化管理，必须严格按照业务操作程序和各项规章制度执行，规范了业务程序，规范了每位农发行职工的行为，规范了考核结果的公正性。如果出现违规操作，势必给农发行工作开展造成不良后果，实施规范化管理就是要让我们的工作有据可依。但规范化又不是一成不变的，随着农

5、发行业务的拓展，我们的规范化也会面临着新形势，有着新任务和新要求。三、规范化管理的不足之处1.我行现阶段的规范制度的外延小于农发行外部对农发行规范要求的外延。农发行自实施规范化管理以来不仅要对内部管理实行规范化，还要接受社会各界的监督和规范。从国家制定的法律法规来看，只有《屮国人民银行法》、《商业银行法》和刚出台的《银行业监督管理法》，唯独没有专门政策性银行法，而且农发行现阶段正处于业务拓展阶段，业务没有完全定型，我们制定的规范化管理制度仅仅限于农发行内部的管理和业务操作制度，其制度内涵的外延非常狭窄，最多也只能涉及到对粮食企业的规范化管理。而社会对农发行的要求是广义的，没有考虑到

6、农发行是政策性银行，其财务指标组成、费用开支控制、支付结算、统计、资金计划调拨、信贷资产构成、分类都与商业银行有许多共性而乂宥着显著的不同，对农法行的规范用商业银行经营理念和管理水平来衡量，农法行承受了过多的压力。我们不难看出农发行制定规范化管理制度的依据较少，除了严抓內控，无法界定外界对农发行的规范要求，就无法制定具体的规范化制度，所以在规范化管理制度上针对社会对农发行的规范要求，我们是无法及吋作出回应，在这点上我们还处于盲区。2.农发行现阶段制定规范化管理制度里需要规范的内容大于被考核的内容，容易出现漏洞。出现这种情况笔者认为有两点原因，一是农发行处于转轨阶段，业务接触面较窄，

7、制定的规范化管理制度仅限于农发行lAi部A身机制，只能是一种A我约束，A我管理的企业内部的规章制度，很受局限，农发行员工也只是照章办事，这种规范化管理制度对外产生影响就缺乏考核机制，只是从自身角度出发，缺乏全局统筹观念。二是我们的规范化制度很大程度上要求是纸文本的规范化，也就是说，我们的规范化管理是通过文本形式来表现的，所以有很多不能通过纸文本来表达的工作就被忽略了。例如我们在规范管理屮要求一项工作要有制定规章制度保障，我们的考核内容只限于考核这项制度是否制定，而对这