关于村庄布点规划情况的调研报告

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1、关于村庄布点规划情况的调研报告一、全益村庄布点现状全县现有行政村、社区（不含庐城规划区15个社区）214个，自然村7003个，总户数28.7万户，人口104.4万人，国土面积2088.5平方公里；平均每个镇13个行政村、412个自然村，人口6.14万人，国土面积122.8平方公里；平均每个行政村人U4700人，行政村面积14175亩（9.45平方公甩）；平均每个自然村户数为40户，人口148人，面积447亩。现状布点主要呈现以下特征：（一）自然村庄规模小。一是人口规模偏小。自然村庄平均人门148人，较《安徽省村庄布点规划导则（试行）》中规定“皖中、沿江片区不少于200人”的

2、保留原则有较大差距。二是农村建房规模小而散。当前主要是以组和自然村落为单位,依托行政地域，实行沿路、沿河发展，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块。（二）占地面积人。自然村庄中，畈区基本上都在40户以不，多数在30-40户左右，岗区在30户以下，多数在20-30户左右，村庄过散，带来的直接后果之一，就是占地面积过大，现状人均占地为3.02亩，从而影响了我县土地的集约利用和农业规模化经营。（三）村庄建设乱。目前，各镇M已编制了集镇总体规划，但其屮却没有突出村庄布点规划，农村建房乱建情况十分严重，另外，房屋建筑风格差异也很大，房屋前伸后缩，或“鹤立鸡群”，影响了乡村风貌

3、。（四）村居环境差。尽管我县正在实施农村环境整治工程，镇容村貌有了较大改善，但长效管理机制尚未形成，农村配套基础设施严重不足，垃圾随意堆放、污水随处倾倒等现象反弹压力较大。此外,农田化肥、农药及畜禽粪便等面源污染也很突出，饮用水质量难以保证。“脏、乱、差”问题给村居健康构成了严重威胁。二、全县村庄布点规划总体思路（一）基本原则一是坚持农民主体。充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。二是坚持引导与控制相结合。充分考虑山区、丘岗、圩区等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建

4、设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让矿区和灾害易发地段。每个行政村原则上规划布点1个中心村、1-3个永久性居民点，50户以下现状自然柯不作为中心村及永久性居民点布点。三是坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。四是坚持以镇为主导，合力推进。各镇党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以镇为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。五是科学确定中心村和永久性居民点布点。中心村选址布点基本考虑是对已撤销乡政府驻地村进行改建，对现有村委会驻地进行扩建，选择区位、交通等综合条件好的较大自然村进行新建；永久性居民点选址基本考虑是因地制宜，选择区位条件好、

5、具有相对稳定的人UI规模、基础设施和服务设施较齐全、带动作用明显的较大自然村。（二）主要目标按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，科学编制村庄布点规划，全面推进美好乡村建设。初步规划中心村206个，永久性居民点553个。2013年计划重点培育建设30个中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年。到2016年，力争全县60%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全县所有中心村达到美好乡村建设要求。（三）具体程序根据市《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（合发〔2012）18号）精神，这次村庄布点规划主要采取“组选址、村定位、

6、镇把关、县审批”的方式进行。其中：“组选址”即充分尊重农民意愿，发挥“五老”作用，提出拟选址意见。“村定位”即由村委会在调查摸底的基础上，研究制定初步布点方案，并张榜公示，接受群众评议。公示结束后，召开村民会议进行表决，形成决议。“镇把关”即由镇政府对各村上报的布点方案组织镇国土所和规划建设管理部门进行认真审查。“县审批”即县美好办和规划局审査并实地抽査调研后，报县规委会及县人大审议。三、村庄布点规划中存在问题一是规划编制水平参差不齐。调研中发现，有些镇对村庄布点规划工作高度重视，成立专门班子，确定专人负责，投入了大量的人力、财力和精力，委托专业机构组织编制，编制的规划水平

7、和质量很高，真正的起到了规划引领作用。但也有些镇仅安排镇级负责规划工作的人员，参照现有资料，自行编制，编的规划囿于成见，前瞻性和指导性不强。二是面临土地瓶颈制约。村庄布点规划与现有的土地利用总体规划由于在编制时间上的不一致，出现两个规划“不匹配”问题，特别在近期将实施的屮心村规划上表现尤为突出，因部分规划设计内容不符合土地总规，导致一些即将建设的工程无法落地动工。三是资金投入压力较大。村庄布点规划与建设是一个系统工程，不免涉及征地拆迁和新建，需要大量资金，而0前各地财政大多都不宽裕，完全依赖财政投入很难实现，规划的