关于创立新农村建设基金的构想

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1、关于创立新农村建设基金的构想内容摘要：农村严重的资金外流，不仅是当前我国农村投融资体制所存弊端的集中体现，同时也是影响农村经济发展的直接原因。本文在深入分析我国城乡关系、支农体制、农村金融和支农资金使用效果的基础上，提出了创立新农村建设基金的思路，并就基金的主要类型提出构想。关键词：新农村三农问题投融资基金从理论上讲，金融体系的模式选择一定要服从服务于实物经济中产业部门发展的需要；在实践上，我国十几年的金融体制改革，确实强化了城市金融服务功能，但却旁落了农村金融服务功能，农村的融资环境目前己变得十分恶劣。广大农村作为改革的“试验田”发展了多年，但由于城乡“二元结构”矛盾突出，

2、加上体制机制等多方面的原因，致使农村缺乏投资，农业发展缓慢，农民无力消费，“农村贫穷、农民困苦、农业落后”的状况没有得到有效改变，“三农”问题仍然成为经济运转中的重大问题。创设新农村建设基金的必要性农村金融服务是贫困农民寻求发展的重要支持，投资和消费将是新农村建设的两大主线，社会主义新农村建设首先要做好金融工作。（一）从城乡关系分析XX年，胡锦涛总书记提出“工业反哺农业、城市反哺农村”的战略部署，至此，在政治层面形成了建设新农村的强劲动力，中央连续几年颁发了含金量很高的“1号文件”；在经济层面各级政府也已陆续出台一系列政策措施；那么在金融层面如何支持新农村建设呢？面对涉农金融

3、支持作用弱化的情形，基金是农村金融的突破口。（二）从支农体制分析“三农”问题的核心在于增加农民收入难。宄其原因主要是：“城乡二元结构”的矛盾催生了城乡两种社会环境、两种发展环境；农民劳动创造的价值无法通过市场交易得到真正体现，使农民长期陷于高投入、低产出的怪之中；支农体系脆弱、农民融资困难、农业经营落后。在财政支农方面，中央财政为增强支农力度，出台了一系列措施包括：全面取消农业税，从静态看，这无疑是惠农的重大举措，但从动态看，中央的政策效应己被持续上涨的农资价格所抵消；积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度；完善并加强“三补贴”政策，而补贴落到农民手上则微乎其微，据调查X

4、X年兰州农民每亩地得到粮食直补2元左右，XX年也只有3元多一些；积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设；将新型农村合作医疗改革范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，这在西部一些省份配套资金很难落实；继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施、便民服务和文化设施建设项目的支持力度。以上后四条规划，需要庞大的支出，尽管国家的支持力度不断加大，但仅靠各级财政的刚性投资仍然难以有效推动新农村建设。在银行支农方面，目前我国涉农金融既有政策属性的、商业属性的，也有合作属性的和便民属性的。表面上构成了完整的农村金

5、融体系，但实际上这些金融部门都由政府主导建立，功能定位重叠不清，根本不能满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的改革发展。农业发展银行自1998年3月起，专营农副产品收购资金的供应和管理，主要服务于城市粮棉油购销企业，对农业发展的支持不足;农业银行自1997年以后，日渐收缩县及县以下业务，机构和网点大幅度减少，贷款权限上收，资金大量流入城市，其在农村的金融主导地位不复存在；农村信用社商业化趋势明显，其帮农、扶农的作用尚未体现；邮政储蓄银行只存不贷的缺陷导致农村资金也流向城市。农民、农村中小企业贷款难，得不到基本的金融服务。鉴于此笔者从创新金融着眼，只好另辟他路提出创设基金

6、的构想。（三）从活跃的农村民间金融市场分析农村民间金融存在的形式灵活多样，适应了农村经济主体多样化的需求。现阶段我国农村民间金融较为活跃，表现形式包括合会、民间借贷、集资、农村合作基金等；农村民间金融已占农村借贷市场的很大份额。据国际农业发展基金的研宄报告，中国农民来自非正式市场的贷款大约为来自正式信贷机构的4倍。民间金融以绝对的优势占领农村借贷市场；农村民间金融具有天然契约信用优势。民间借贷多以亲缘、社缘、族缘、地缘关系为基础，借贷双方信息对称，利率灵活多样，设限条件简单，多以信用贷放为主，这些优势正规金融无法比拟。据此可因势利导组织汇集民间金融的力量催生新农村基金，为“三

7、农”经济发展服务。（四）从支农资金的使用效果分析我国财政支农资金目前已达40oo亿元，但据对n年相关的八组数字测算，支农资金使用管理中的黑洞非常大投入效果较差。如果把财政支农资金直接转化为新农村建设基金，必将改变财政资金使用中的弊端，简化拨款环节，降低资金运行成本，提高支农资金使用效益。创设新农村建设基金的类型联合国农发基金总裁博格表示：“中国正在进行的建设新农村战略将使农发基金与中国政府成为更紧密的合作伙伴”。农发基金目前己在西部农村实施5个扶贫项目，这些项目通常以农村妇女为特定目标，通过小额信贷，帮