对地方政府诚信建设的思考

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1、对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考对地方政府诚信建设的思考　　[摘要]地方政府诚信作为关乎政府形象、影响政府权威的重要问题，近年来受到社会各界的广泛关注。目前我国地方政府诚信缺失主要表现在：地方政府政策缺乏持续性和稳定性，危害社会公众利益;地方政府寻租腐败现象愈演愈烈，日益引发群众不满;地方政府对于经济活动干预过多，履约诚信度相对较低。重构地方政府诚信的基本思路是：加快推进地方政府体制改

2、革，尽快构建科学合理的公务员绩效考核制度;加强地方政府诚信教育，努力提高地方政府部门及其工作人员的诚信意识水平;健全政府诚信法规体系和内外部监管机制，为地方政府诚信建设创造良好的外部环境;积极培育公民社会组织，壮大公民社会力量。　　[关键词]诚信;地方政府;诚信建设　　诚信是中华民族的传统美德，一直被视为立人之本，交友之基，齐家之道，经商之魂，为政之法，其作为一种意识理念、行为准则和道德规范，是所有社会成员在社会交往和经济活动中必须遵守的。近年来，我们看到，在我国经济社会快速发展的同时，食品安全、征地拆迁、医患纠纷以及

3、政府官员贪污腐败等问题也愈演愈烈。这些问题在很大程度上反映了当前我国社会诚信体系的缺失，其中，地方政府诚信状况不佳尤为引人关注。　　一、地方政府诚信的内涵、缺失现状及其原因　　(一)地方政府诚信的内涵　　政府诚信作为关乎政府形象、影响政府权威的重要因素，其内涵十分丰富。不同学者对于政府诚信做出了不同解释，如崔光胜(2004)认为政府诚信属于政治范畴，是指基于公众意愿产生的政府对其人民赋予的权力的正确运用和职责的积极恰当履行，即政府对它的人民诚实无欺，讲究信用，它表明了政府在自身能力限度内的积极实际履约状态;[1]马国清

4、，陈淑芳(2005)认为政府诚信是指政府部门基于相应的行政承诺而展开行政活动，通过实现行政效益从而兑现政府承诺的行政作为，它是一种行政主体共同规范的外在体现;[2]鄂振辉(2005)认为政府诚信是指政府机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府部门在自身能力的限度内实际的践约状态，它包括政府部门决策的科学民主程度、政府部门的依法程度、政府部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。[3]综合学者们的观点，本文认为地方政府诚信主要指地方政府成员在行使公民赋予的国家权力时，要本着诚信善良的行政理念和道德品质，以社会公

5、众利益为出发点就社会公共问题进行民主决策、科学决策，及时回应社会公众的需求，认真履行其对公众承诺的社会责任，努力提高自身的社会公信力。　　(二)地方政府诚信缺失现状　　政府诚信作为社会诚信体系建设的核心内容，历来受到社会各界的关注。近年来，尽管各级政府及其部门通过采取多种途径促进诚信政府建设，但是通过社会媒体曝光的各类地方政府诚信缺失事件依旧屡见不鲜，反映了目前我国地方政府诚信缺失问题依旧十分严峻，离社会公众的期盼还有不小的差距。具体而言，地方政府诚信缺失主要表现在三个方面：　　一是地方政府政策缺乏持续性和稳定性，危害

6、社会公众利益。地方政府拥有法定的政治权力，可以制定社会公共政策，分配社会资源。从理论上说，地方政府为了维护公共政策的合法性和权威性，应当努力维护政策的持续性和稳定性，但现实情况却不容乐观。如2014年12月29日17时40分，深圳市政府突然举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，决定从当日18时起实行小汽车限购。从正式发布限购公告到实施限购，相隔仅短短20分钟，深圳可谓将“突袭”限购做到了极致。此举不仅导致社会舆论一片哗然，而且也引发不少学者对地方政府诚信状况的担忧。原因在于：2013年

7、11月，深圳市公安局副局长王国宾向媒体表示，如果深圳出台限牌限号政策，“一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击”。2014年1月深圳市五届人大六次会议记者会上，针对深圳是否实行小汽车限购的问题，深圳市市长许勤明确表示，目前只依靠提高停车费用等经济手段治理拥堵，只有到经济手段失灵的时候才会采取行政手段。而就在一周之前，深圳市交委负责人还在首届北上广深交通会议上表态，深圳不会学习北上广(实行限购)。政府和相关职能部门此前多次“辟谣”，要么否认将实行小汽车限购，要么承诺即便限购也不会搞“突袭”，表态和承诺言犹在耳，现在却以“

8、突袭”方式实行限购，让不信谣、不传谣的普通市民情何以堪?不仅深圳，杭州此前也发生过类似的事件。[4]应当说，公共政策缺乏持续性和稳定性是地方政府诚信缺失最基本的表现形式。　　二是部分地方政府寻租腐败现象愈演愈烈，日益引发群众不满。以为人民服务为根本宗旨的地方政府，理应从社会公共利益出发制定公共政策，促进社会资源的合理分配，但是在决