城镇化与“三农”问题解决

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1、城镇化与“三农”问题解决目前，人们已从过去主要强调农业生产、科技兴农、粮食生产等问题跳出，强调通过农村劳动力的转移来解决“三农”问题。城镇化是经济发展各种要素空间聚集与重新分布的过程。从经济发展进程来看，城镇化实质上是社会经济形态发生根本转变的过程，是工业经济、城市经济取代农业经济、农村经济并占据社会主导地位的过程;从城镇化发展过程来看，必然伴随着农业剩余人口从劳动生产率低的传统的农业部门向劳动生产率高的非农业部门的职业转移，从经济落后地区向经济发达地区或从农村向城市的空间转移。因此，有人认为，加速城镇化

2、是解决“三农”问题的根本途径（胡鞍钢，2004沈越，2002)。但是本文认为，如果认为只要加快城镇化进程就可以解决“三农”问题，那是片面的观点。农村劳动力的转移并不意味着“三农”问题的解决。“三农”问题的解决，不但要解决转移出去的劳动力的生活、就业状况，还要解决滞留在农村的农民的发展问题、农业和农村的现代化问题。基于对目前我国城镇化进程的分析，本文认为，我国的城镇化有其特殊的现实，照搬国外理论、经验，一味地强调城镇化发展，不但会增加“三农”问题解决的成本还可能延缓“三农”问题解决的进程。因此，在城镇化进程

3、中，必须从多方面加以引导。一、我国城镇化发展对促进“三农”问题解决的现实分析改革开放以来，随着经济体制改革从农村到城市的逐步深入，我国的城镇化进程加快，2003年由农村转移到城市的农民工数量增加了500万人，达到9900万人，乡镇企业职工达到13500万人，从事非农业劳动的人口比1978年增加了25000多万人。1982~2000年间约有20675万人从农村转移到城市，占城市新增总人口的846%，其中向城镇转移的农村劳动力有10960万人。显然，这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的

4、矛盾。如表1所示，农民从事非农产业所带来的工资性收入，从1985年的72元提高到2002年的840元，占农民收入的339%。而在发达地区，如浙江省，农民从事非农产业的收入对其纯收入的贡献份额已从1980年的26.78%上升到2000年的80%左右。相对应地，随着工资性收入的提高，农村居民人均纯收入也从1985年的398元涨到2002年的2476元。同时，农村固定资产投资额从1985年的678亿元上升到2001年的7212亿元，其中农村个人投资从478亿元上升到2977亿元。投资的增加，使2002年机耕面积

5、达到4713%机播面积达到266%机收面积达到183%，分别比但是，近几年来，不管是经济发展中心东部地区，还是中西部地区，对农村劳动力的吸纳能力已逐渐减弱。由图1可见，1994年以来，作为吸纳农村劳动力重地的东部地区的非农产业就业弹性系数逐渐下降，1997年急剧下降之后有所回升，而后又下降再略有回升，中西部地区的非农产业就业弹性系数除个别年份外明显低于东部地区，全国非农产业就业弹性系数降中有升，总体上呈下降趋势，基本徘徊在0到Q5之间。农村劳动力的进一步转移面临巨大困难。据农业部的调查显示，2002年94

6、00万农民工的月均收入约480元左右。还有学者对珠江三角洲6个市所辖9个镇调查的结果是:打工者的月工资多在300~500元间，占总体的508%;低于300元的占33.3%；500元以上的占159%(卢海元，2004)由表1也可看出，到2002年农民收入中的601%仍依赖于农业，而在中西部地区这一比例甚至要接近80%。因此，虽然大量的农民外出，但城乡居民人均收入比率还是从1978年的26上升到2002年的31达到改革以来的最大值。有专家估计，如果算入城市居民的福利待遇，城乡居民收入比率实际上要达到60由于打

7、工收入低，2001年返回农业的劳动力占农村劳动力总数的14%,比2000年的055%高出085个百分点。城镇化的最大特点是聚集经济效应。随着城镇化的发展，人口的聚集可以带来土地的节约，而且农村人口的转移有利于土地在农民手中适度集中，实行农业规模经营和集约经营。但是，由于城镇的盲目扩张与大搞工业园区的圈地运动，自1997年以来，7年内我国损失了1亿亩农地，而按照《全国土地利用总体规划纲要》2000年到2030年，全国将占用耕地超过5450万亩，这对于只有可耕地面积195亿亩（但另据专家估计，我国实际可耕地面

8、积只有14亿亩)却有13亿人口的我国来说，无疑是触目惊心的数据。而且，由于城市对农民工“经济吸纳，社会拒入”的态度，农民工只是城市边缘人，工作又不稳定，还是要回农村盖房子，这无疑又要侵吞大量农地。另一方面，在现有的土地流转制度及农村社保制度下，即使流转出去的农民也不愿放弃农地，出现了亦工亦农与“3860部队”（38指女性，60指60岁以上）留在家耕地的现象，这显然是与通过农村劳动力迁移置换出土地进行规模经营的初衷相违背的。而且