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1、反垃圾邮件的法律探讨--> 3月10日,我国第一部专门针对电子邮件的法律规定将由信息产业部颁布,可以预料的一点是,该部门规章实施后,长期以来我国电子邮件管理无法可依、垃圾电子邮件管制无法可依的状况将得到根本转变。 然而,我们也应同时意识到,垃圾电子邮件作为现代信息社会的顽症之一,其产生、发展和演变都是多种因素综合产生的效应,对其进行治理也必然会涉及技术、法律、行政管理和公众的知法守法等各个环节。所以,在这样一个阶段,我们更有必要从全球的角度来回顾一下法律规范在治理垃圾电子邮件上的发展过程,以便对垃圾电子邮件的法律规范有个更全面的认识,自觉遵守相关法律规定并加入到治理垃圾电子邮件的大
2、军中来。 垃圾邮件危害严重,使得相关的立法在全球范围内很快展开:澳大利亚已于2004年4月10日起实施的《反垃圾邮件法》;2003年10月,《欧盟关于隐私和电子通讯的指令》生效;美国2003年12月16日发布了《2003控制未经请求的色情和营销材料攻击法案(CAN-Spam法)》;我国香港也于2005年7月推出了供公众讨论的《反滥发电子信息法例草案》。 2004年2月18日,中国互代写法律论文联网协会反垃圾邮件协调小组发起了“关于加快‘反垃圾邮件立法’进程的倡议”;信息产业部于2004年3月发布了一个相关的行业标准《互联网广告电子邮件格式要求》(YD/T1310-2004),主要规
3、定了广告电子邮件的词法、头部字段和消息体的格式以及头部字段的语法;2006年,信息产业部《互联网电子邮件服务管理办法》已经出台。 然而,问题并没有随着法律的出台实施迎刃而解,美国《反垃圾邮件法》2004年1月1日起生效,但生效几个月来的效果却令人失望,网上传播垃圾邮件的数量并没有受该法的影响有所下降,反而一如既往地稳定增长。 根据从事垃圾邮件过滤业务的Brightmail公司的统计,2003年10～12月,垃圾邮件占全部邮件的比例分别是52%、56%、58%,2004年1～4月的比例分别上升到60%、62%、63%、64%,实在看不出这个1月1日起生效的法律对垃圾邮件的数量有什么影
4、响。有些统计显示,美国垃圾邮件的数量在2004年2～3月有所下降,但4月份又反弹到创纪录的82%。 美国《反垃圾邮件法》的失败并不是偶然的,原因在于这部法律由于受网络营销利益集团的游说,其实并不是一部“反垃圾邮件法”,最多是一部“规范广告邮件法”,甚至有人认为它是一部“网络营销促进法”。最关键的问题在于该法采取的垃圾邮件的定义:“给接受者提供退出的选择的邮件列表不是垃圾邮件”,这意味着我可以一直给你发垃圾邮件,除非你按照我的指示申明退出我邮件列表。这在垃圾邮件只占全部邮件数量3%的时候也许是可行的,即处理100份邮件,发3份邮件申明退出,并不构成用户太大的负担;但在垃圾邮件已经占到全
5、部邮件的60%的时候,要求用户化60%的时间精力去申明退出,实际上是要求电子邮件用户把大部分精力化在处理垃圾邮件上,否则还得源源不断地接受垃圾,这样的立法显然无助于保护日益脆弱的网络用户的利益。 美国垃圾邮件立法的经验教训告诉我们,垃圾邮件立法其实并不是一件简单的事情,除需要处理好垃圾电子邮件定义问题,还会涉及过滤垃圾邮件与保护用户通信秘密的问题,群发软件等相关技术工具的有效管理等问题。 综合来看,主要可以概括为三个方面的矛盾:治理垃圾邮件与维护正常发送的商业电子邮件广告的矛盾、过滤及处理垃圾邮件与保护用户通信秘密的矛盾、鼓励电子邮件服务产业发展繁荣网络服务与对电子邮件服务商施以相
6、对严格的责任的矛盾。而能否处理好这三个方面的矛盾,正是反垃圾邮件立法能否成功的关键。 首先,就拿各参与方利益平衡问题来说,该问题在反垃圾邮件立法中显得十分突出。 邮件发送者、邮件服务提供者及邮件接收者,他们之间既相互依赖又时有冲突那么,平衡这些利益关系的方针就是限制邮件发送者的行为,对邮件服务提供者施以更多的责任,确保邮件接收者对网络的正常使用。而美国反垃圾邮件立法的不成功之处也就在于没能按照这一方向,不能使邮件接收者的利益得到有效地保护。 也就是说,这种利益平衡的天平不是一成不变的,当侵权违法行为猖獗到一定程度的时候,对其中掌握主动的一方必然要进行更加严格的限制,其中某些合法的
7、商业活动收到影响恐怕也是不得不付出的代价。反之,情况好转时,掌握主动的一方则应可以掌握更多的权力。联想到网络上的知识产权保护,由于侵权违法行为也以相当普遍,所以在各种维护合法权益的行动中那些网络服务提供者的利益受到抑制的现象也就应看成是扭转整个法制环境中其必须付出的代价了。 其次,关于法律如何借助于技术手段的问题,在反垃圾邮件立法中也是关键环节之一。 围绕着电子邮件,有着群发软件、用户端过滤软件、服务器端过滤软件等软件及内容过滤、行为过滤、
