“公文”的含义和发展概况

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1、“公文”的含义和发展概况一、概说（一）“公文”的含义和发展概况公文，是党的机关实行领导、政府机关进行行政管理以及一些人民团体、企事业部门进行某些公务活动中，所形成和使用的具有法定效力和规范体式的公务文书。即通用公文。它作为管理社会、治理国家的文字工具，在人类历史上起过重要作用，并且随着人类社会的发展而发展。它的功用、特点、形式，是应社会需要在历史上发展来的。我们要改革和提高今天的公文写作，要吸取外国的文书工作经验，也要了解我国公文发展的历史轮廓，兑服官僚主义、形式主义影响，继承发展优良传统。1.我国公文的起源和早期状况公文的起源可以追溯到原始公社发达以后。那吋虽

2、没宥国家，但部落、部族也宥社会生活、生产和事务要处理，部落、部族之间也有信使、信物，于是产生了“结绳而治”，即用绳子打成不同的样式的“结”来记数、记事，用于治理;产生了“图法”，可能是一种由图画向图画文字过渡的记事记言形式。在我国未见实物，据古书记载，伏羲氏依据天地自然之象造八卦，分辨和表示“数理”和“文理”，进行管理；后来黄帝的史官仓颉创造了文字，产生了文书簿籍，依靠它们决断万事，天下就治理得很好了。文字、文书当然不是一人一时所造，它产生于奴隶社会前一个漫长的历史时期。在奴隶社会，产生Y阶级统治的工具——国家，管理国家、处理政务的公文逐步产生、完善和定型化了。

3、我国现在可以见到的最早的公文是夏、商、周三代之文。（1）卜辞当吋迷信，依托天意、鬼神进行统治。有些事务要请示天意，就占卜。殷商时代把“请示”事项刻在龟甲、牛骨上，钻小孔在火上烤，依据裂纹看天意如何，破译后又把执行结果刻上成为档案，这就是有名的甲骨文。周人占卜用蓍草，也用甲骨占卜，卜辞在《周易》中保存下来。（2）诰令由于治理终是人事，必须教告民众和大小臣工，写下些训诰、诏令、誓辞等下行公务文书。《尚书》中保存了一些，其中虽有战国及晋朝的伪作，但尚可以看出大体面目。（3）金文金文是刻在青铜器上的，又叫“铜器铭文”，以西周时最多，是简短的箴、铭，其中也有公文，多记战功

4、、政务、警语及赏赐缘由等。这一时期社会关系和国家事务还比较简单，机关公务文书篇幅短小，只是初具规模。现以《尚书》中商汤讨伐夏桀时一篇教告的誓辞为例。例文1（见K页）：汤誓格尔众庶，悉听朕言，非台小子，敢行称乱。有夏多罪，天命殛之。今尔有众，汝曰：“我后不恤我众，舍我穑事，而割正夏。”予惟闻汝众言。夏氏有罪，予畏上帝，不敢不正。今汝其曰：“夏罪其如台？”夏王率遏众力，率割夏邑，有众率怠弗协，日：“时日曷丧，予及汝皆亡！”夏德若兹，今朕必往。尔尚辅予一人，致天之罚，予其大赉汝，尔无不信，朕不食言。尔不从誓言，予则孥戮汝，罔有攸赦！译文：你们众民，都来听我说!并不是我

5、敢于作乱，只因为夏氏有罪，上天命我诛灭他。你们这些人啊却说：我们的主上不照顾我们，丢下庄稼活去攻打夏氏的地方。我是听到你们的话了。只因夏氏有罪，我敬畏上帝，不敢违命不去惩罚他。现在你们说，夏氏的罪到底怎样?告诉你们，夏王用尽了众民之力，剥尽了夏地的财富，众人都怠工不顺从，说：“太阳啊你什么时候完蛋，我愿意和你同归于尽！”夏王的徳行败坏到这样地步，现在我一定要去讨伐他!你们要协助我，执行上天的惩罚，我一定要大大地赏赐你们。你们不要不信，我决不会说了不算!你们要不服从这个誓词，我就要汆死你们和你们的家属，决不宽容赦免2.旧公文的发展成熟春秋战国之际，奴隶制没落，文化

6、下移，产生了“有教无类”的私学，学生“学而优则仕”，参加政权、参与管理。随着封建制的产生、发展、特别是秦汉建立了完备的政府体系，上下左右交往频繁，在官吏文化素质比奴隶制提高的条件下，两千年间形成了一套完整成熟的公文体系。（1）种类齐全完备为了适应等级制度和各种不同的功用，产生了众多的品类和严格的分工。下行公文（上对下）就分皇帝和宰相大臣、中央政府和地方政府的几类几十种，如“诏”、“敕”、“谕”、“旨”等，如“教”、“令”、“戒”、“符”、“檄”等。上行公文原先只有给国君的，战国叫“书”，秦朝叫“奏”，汉朝发展为“章”、“奏”、“表”、“议”、“疏”等，统称奏议；

7、后来乂发展成为给皇帝和给上级官府的儿类儿种，给皇帝的，三国以后多称“表”，后又盛行“启”、“封事”，宋代又称“札子”。给官府的，包括“牒”、“中”、“启”、“呈”、“笺”、“状”、“文册”、“揭贴”等等。平行公文，就是“移”，又称是“移文”或“移书”，又有“关防文书”等名目，后来增加了“关”、“刺”、“咨”、“照会”等。它的弊病是名目过多，繁琐杂乱，以致后来不切实用，影响效率。（2）备受各界重视封建社会的政府是官僚机构，公文是它重要的统治工具，被称为“经国之大业”，“政事之先务”。这些公文或是发布的政告，或是呈报的政局、民情、军务、科举、财赋等情况，或是呈送最高

8、统治者的政见、国策，因而