公共管理视角下的城市规划职能探析

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1、公共管理视角下的城市规划职能探析随着我国城市规模的逐渐发展壮大，对城市的管理成为了不少学者关注的焦点之一。现阶段，由于我国经过了三十年的改革开放以及市场经济的发展，我国出现了不少的特大城市以及大城市，这就使得我国城市规划职能的概念逐渐成为了人们讨论的热点。而且，由于城市规划所体现的职能主要是服务职能，这也就是说，在公共管理视角下，实现城市居民生活水平和质量的提高才是城市规划职能最终的目的。因此，本文从分析城市规划与城市规划职能的内涵、发展历程出发，探讨我国城市规划职能中所存在的问题以及相关的解决对策。一、城市规划与城市规划职能1.城市规划的内涵。城市规划主要是指通过专家决策、科学

2、论证以及发展眼光作为基础，对城市的合理布局、安排城市各项工程建设和城市的未来发展的综合部署。在城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理中，城市规划是其他阶段管理的前提，同时构成了城市管理的一部分，城市规划的主要部分包括城市社会结构发展、空间结构、经济结构等。2.城市规划职能的内涵。城市规划的功能是为城市的发展服务的，即通过对城市的发展结构、空间结构、经济结构进行专家决策、科学论证，并用发展的眼光，对城市的布局、发展、建设提供一个切实可行的依据和指导，从而对城市建设、城市运行做好一定的基础作用，推动城市建设、城市运行进入正常的轨道。此外，城市规划的功能还体现在理念上，即在城市发展过

3、程中是以什么样的理论进行指导城市规划的，把城市建设成一个什么样的城市，不仅考虑的是建筑实体、经济实体等，还要考虑的一个问题是人文环境的建设，即依据城市特征建设富有人文气息的城市特色，利用自身的优势来完成对城市的规划。在这一系列城市规划中，最为根本的一点就是为人民服务，这也就是，城市的规划和发展都是以人为标准的，也就是说，人民对城市规划的意愿必须放在城市规划的首位，不能只依据合理规划和完整规划而忽视掉人民对城市规划的意愿。因此，城市规划的功能，简单的来说，就是为了人民的生活、工作环境更为舒服、惬意。3.城市规划与城市规划职能的发展历程。城市规划是随着文明的进步、经济的发展、人类居住

4、环境的改善、城市的出现而不断发展的。在世界上，城市规划这一概念和理论都出现的非常早而且成熟，在实践上也取得惊人的成绩。城市规划在中国，主要是与我国文化的发展和经济的发展而发展起来的，在古代中国典籍中，我们会发现一些对城市规划的记载，如《考工i己》中的都、王城、诸侯城的不同城市的建设制度，还有道路系统和用地功能分区。在《商君书》中更是提到了农田土地分配比例，并要发展人口、粮食、建城等相应条件。在《墨子》中更是记载了城市建设与城防的重要性，以及城市规模与农田、粮食的关系。这在很大程度上来说，我国古代城市的规划主要着眼于军事思想和整体观念，讲求城市与自然的关系，重视等级观念。这在我国后

5、来的城市发展也有所体现，都是更为重要的是越来越强调城市的结构形态，即商品经济的发展，促使城市功能分区，形成不同的功能区域，完成城市规划的不同功能。城市规划在西方，早在古希腊时期就已经出现《建筑十书》，系统阐述了城市环境卫生、城市选址、城市公共建筑布局等原则，并提出了理想城市的模式,到了中世纪，逐渐形成以教堂为中心的城市发展模式。到了近代，则基于资本主义商业的发展，逐渐形成了多样化的城市规划理论。城市规划在现代，东西方的城市规划都着重于城市规划理论的建设、城市规划的实践以及城市建设立法，逐渐的融合各种传统学科和新兴学科，是城市规划越来越科学、越来越符合人民生活的意愿。二、公共管理视

6、角下的城市规划职能存在的问题及对策1.城市规划职能存在的问题。目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰，造成这种问题的主要原因主要有，第一，由于我国城市在发展过程中过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中，城市功能的定位于规划没有做到位，导致现代城市不同更能分区相互影响，这不仅制约了城市规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行有力的展开，从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体，或者说是城市发展速度超过了当初城市

7、规划的目标，导致在发挥城市规划职能时，始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决，也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题，在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题，这就使得城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题，是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题，