彰显司法体制改革新活力

《彰显司法体制改革新活力》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、彰显司法体制改革新活力2014年中共十八届四中全会提出优化司法职权配置，探索设立跨行政区划的人民法院，尽快设立最高人民法院巡回法庭。设立最高人民法院巡回法庭触及司法体制改革的核心，旨在推动司法“去地方化”的问题，对达到完善依法治国的目标具有重要意义。在最高院巡回法庭的司法制度设计过程中，应充分借鉴美国联邦上诉法院的成功经验，结合中国实际情况，加快推进。一、引言2014年10月23日，以“依法治国”为主题的十八届四中全会闭幕。会议公报中提出，“优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高

2、人民法院设立巡回法庭。”[1]习近平总书记在《决定》起草说明中，将之列为十大重点问题之一，充分凸显了这一改革举措的重要性。最高人民法院设立巡回法庭，不同于以往在基层法院设立的巡回法庭，它虽然是具体诉讼机制的健全完善，却显示了我国司法体制改革创新的活力与潜力，关系到司法公正和司法系统权威的深层次问题，具有重要的法治意义。2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过任免名单，任命刘贵祥为最高法院第一巡回法庭庭长、胡云腾为最高法院第二巡回法庭庭长。12月29日，最高法院新闻发言人孙军工表示，最

3、高法院第一巡回法庭设在广东深圳，第二巡回法庭设在辽宁沈阳。两个巡回法庭将于2015年初受理、审理案件。[2]十八届四中全会决定提出的“最高人民法院设立巡回法庭”落地实施。本文在分析设立最高人民法院巡回法庭的意义的同时，还将通过对实施此制度时可能遇到的问题进行剖析，分析美国联邦上诉法院的相似制度的经验，并且结合中国的实际情况，提出一些建议以供参考。二、设立最高人民法院巡回法庭的意义第一，设立最高人民法院巡回法庭，可以解决司法的地方保护主义问题，使司法免受行政干预，保证司法公正。在一些跨行政区划的案件审理和执行

4、过程中，地方保护主义往往以维护当地的社会、经济的稳定和发展为名，限制法院对于当地一些重要企业案件的执行和审判，使法院保护那些涉案企业的利益，从而使司法公正严重受到行政的干预。[3]我国司法“地方化”的根源是目前各级地方法院、检察院的人、财、物都由同级别的地方党委钳制，在此体制之下，法院、检察院难以完全脱离地方政府管控，与地方企业也有利益上的关联，司法独立和公正也难得到有效保障。因此，推动司法“去地方化”和“去行政化”，必须打破行政区划和司法辖区的藩篱，使得案件的审判和执行更为独立。设立最高人民法院巡回法庭，

5、负责审判跨省、直辖市、自治区的重大案件，在一定程度上能摆脱地方保护主义的干扰，推进依法独立、公正地审判。第二，设立最高人民法院巡回法庭，有利于就地化解矛盾纠纷，减轻北京地区的信访压力。当下中国正处于社会转型期，各类社会矛盾频发，全国法院受理案件数量不断增加，据2014年的统计数据，最高人民法院受理案件11016件，审结9716件，比2012年分别上升3.2%和1.6%;地方各级人民法院受理案件1421.7万件，审结、执结1294.7万件，同比分别上升7.4%和4.4%。[4]从绝对数量和相对比例而言，大量案

6、件涌入了最高法院，使其不得不动用大量的人力物力审判接访，甚至故意下压审级，不便于当事人诉讼，即便在交通已经大为便利的今天，一些边远地区的当事人到最高人民法院参加诉讼仍然颇为不易，而事实上越来越多的信访也给首都北京造成了巨大的维稳压力。最高人民法院设立巡回法庭，有利于就地解决纠纷，方便当事人诉讼，节省其诉讼成本。上海交通大学法学院院长季卫东教授表示“这意味着，对于案件当事人而言，如果想上诉，在一定条件下，在一定范围内，既可以到省高院，也可以选择到最高法巡回法庭，当事人寻求法律救济的渠道更开阔了。”[5]第三，

7、设立最高人民法院巡回法庭，有利于最高人民法院缓解办案压力，腾出更多的精力研究制定司法解释，出台司法政策，更好地发挥司法引领社会公正的作用。将跨行政区域重大行政和民商事案件从最高人民法院本部剥离出来，由最高人民法院设立的巡回法庭审理和执行，可以使最高人民法院本部减轻工作负荷，集中精力研究制定司法解释、出台司法政策，审理一些对统一法律适用有重大指导意义的案件，切实发挥最高人民法院指导审判业务、推动司法改革的作用，进一步发挥监督各级人民法院公正司法审判，理顺最高人民法院的职能。第四，设立最高人民法院巡回法庭，有利

8、于增加全国性司法系统的权威和影响力。为了解决司法地方化和行政化难题，在2014年6月出台的司法改革意见中，规定地方司法系统的人、财、物改由省级统管。这一定程度上可缓解司法地方化，但也易造成省级司法机关干预下级司法机关、省级司法权过于集中而全国性司法系统的功能反被削弱的问题。最高法巡回法庭的建立，将在地方上跟省级司法系统形成某种程度的竞合关系，有利于增强最高人民法院的权威，使得全国司法统一获得较稳固的基础和影响力。