大连市财政性基本建设投资项目工程概算预算(标底)结算竣工决算审查管理暂行办法

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1、第一章总则第一条为了加强大连市财政性基本建设投资项目工程概预算(标底)、结算、竣工决算审查的管理，充分发挥财政部门在财政性基本建设投资领域合理确定工程造价、有效控制成本费用、提高资金使用效益的作用，根据财政部的有关文件精神和我市的实际情况，特制定本办法。第二条各级财政部门是财政性基本建设投资项目工程概预算(标底)、结算、竣工决算审查工作的组织实施和监督管理部门。未经财政部门审查概算的建设项目，不得下达财政性基本建设支出指标；未经财政部门审查预算和编审标底的建设项目，财政部门有权不予拨款；未经财政部门审查结

2、算和竣工决算的建设项目，财政部门有权保留尾款。第三条财政性基本建设投资项目(以下简称项目)是指经职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金金额投资或部分投资的基本建设项目。本办法所称的财政性基本建设资金包括：一、财政预算内基本建设资金；二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设的资金；三、纳入财政预算管理的专项基金中用于基本建设项目的资金；四、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；五、国债转贷资金；六、其他财政性基本建设资金。第四条财政部门审查工程概预算(标底)、结算、竣工决算应坚持以下原则：全方位(投资

3、、计划、建设、设计、施工单位)审查的原则；全过程(立项、设计、施工、验收)审查的原则；实事求是的原则；技术先进、经济合理的原则；设计技术标准和技术经济标准统审的原则；充分协商的原则；不留活口的原则；施工协议和各种取费标准同审的原则；招投标条款与工程变更签证同审的原则。第五条审查方式包括：财政部门直接进行审查、财政部门成立审查机构进行审查，根据需要也可以委托有审价资格的“社会中介机构”进行审查(后两者以下简称“审查机构”)。第六条概预算(标底)、结算、竣工决算审查方法：1、设计概算审查方法有对比分析法、分类

4、整理法、联合会审法等，应以对比分析法为主。2、工程预算审查方法有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法等，应以全面审杏法为主。3、工程结算审查方法有全面审查法、重点审查法、分析对比法等，应以全面审查法为主。4、竣工决算审查方法有政策性审查法、实际性审查法、技术性审查法等，应以政策性审查法、实际性审查法为主。第二章审查工作程序第七条财政部门委托审核机构进行概预算(标底)、结算、竣工决算审查工作程序是：1、建设单位按照基本建设程序，根据工作进展以及财政部门的要求，将概预算(标底)、结算、竣工决算的相关资料

5、报送财政部门。2、财政部门向审查机构开具《项目审查委托书》，一并提供建设单位报送的相关资料。3、受委托的审查机构按照财政部的有关规定，依照现行的费用定额，参照建设期的本地市场价格和相关的建经文件，本着客观、公正、公平合理的原则，通过查询、现场勘察、分析核对、澄清议定、归纳整理等工作步骤，进行工程量计算、套定额取费、材料分析、材料价格核定，对分部、分项工程逐项审查，确定价格。4、受委托的审查机构根据已审定的结果，经建设单位、施工单位双方签字认可后，按照财政部门规定的统一格式，出具正式的审查报告书一式四份。5

6、、财政部门对审查机构出具的《审查报告书》审查复核，确认无误后下达《批复书》。经批复的<审查报告书》分别交由建设单位(两份)、审查机构(一份)和财政部门内部(一份)留存。6、财政部门定期对审查机构出具的《审查报告书》进行抽查和复查。抽查和复查的比例不应低于委托审查业务量的10％。7、对有结余资金的建设项目，财政部门根据《批复书》，按照财政性基本建设投资和自筹投资比例下达核减指标，超支不补。第八条财政部门对财政性基本建设投资项目的资金拨付实行预留工程尾款制度，预留比例不低于财政性基本建设投资的5％一10％。第

7、三章社会中介机构第九条从事财政性基本建设投资项目工程概预算(标底)、结算、竣工决算审查的社会中介机构应本着“公开、公平、公正”的原则，通过招投标的方式来确定。第十条财政部门委托从事财政性基本建设投资项目工程概预算(标底)、结算、竣工决算审查的社会中介机构应具备以下条件：1、从事工程造价审核的专业技术人员应达到工程造价管理部门的基本要求，专业齐全。2、具有固定的办公场所，健全的组织机构，完善的经济技术档案管理制度和严格的质量保证体系，审查工作实行计算机管理。3、有良好的社会信誉。第十一条从事财政性基本建设项

8、目审查的人员应具备以下条件：1、具有工程或工程经济类专业基础知识，具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定。2、是有行业主管部门认定的从业或执业资格。3、有较强的工作责任心和良好的工作信誉。第四章审查的主要内容第十二条概算审查的主要内容：1、审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，未经批准的不能采用；各种依据，如定额、指标、价格、取费、工程量清单等，