新形势下会计监督弱化的法律对策

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1、新形势下会计监督弱化的法律对策【】在当前的经济活动中，会计监督弱化现象十分严重，主要表现在会计信息失真、财经纪律松弛、国有资产流失、偷漏税和私设小金库等方面。这极大地损害了国家和人民的利益，干扰了经济发展和改革开放的顺利进行。因此，在完善社会主义市场经济体制进程中，加快推进会计监督，促进完善法人治理结构，推动经营管理制度化、规范化，就显得非常紧迫和重要。随着我国经济的迅速发展和进一步深化，会计监督却没有得到同步有效的强化，反而在一定程度上出现了会计监督的弱化问题，表现为会计信息失真，会计秩序混乱以及各种会计造假等方面。有些单位为了局部的利益及个人利益，篡改账目、粉饰报

2、表、包装业绩，使有效的内部会计监督制度形同虚设。这些问题严重影响了投资人、债权人及其他会计信息使用者的利益，同时也妨碍了国家经济的迅速发展。加强内部会计监督与控制已成为社会舆论关注的焦点和热点。一、会计监督弱化的成因分析（一）追求利益至上是产生会计信息严重失真的重要因素市场经济条件下，效益是考核企业的首选目标。上级领导对下级干部的考核，一般都只看报表数字，这就必然导致一部分领导的个人主义、名利得失和小团体主义思想的发生。受利益驱动，使得作为反映经济主体活动的会计核算失去监督，致使会计信息严重失真。诸如21世纪初，国内外资本市场接二连三地爆发了银广厦、安然、施乐等一系列

3、会计造假事件，已经危及到市场经济建设，影响到国家的长治久安。据国家审计署组织力量对1290家国有控股企业的资产、负债损益情况进行审计，发现会计报表严重不实的企业占68%，有的虚赢实亏，有的虚亏实赢，有的大搞资金外循环或私设小金库，各类违纪违规金额高达1000多亿元。此类会计舞弊案的发生，说明了市场经济体制下以追求利益至上显现的消极因素。（二）有法不依，执法不严助长了监督的弱化和失效《会计法》、《企业会计准则》和《企业财务通则》等法律法规虽然已经颁布多年，但许多单位的领导依然我行我素，根本不把这些法规制度当回事。据有关审计资料表明，近几年来，我国国有资产平均每天大约流失

4、1亿元。市场经济的建立，在新旧体制的转轨和产权变动过程中，部分经营管理者为谋取局部和个人利益，没有按照国家有关规定真实核算国家资本金，低估或不估国有资产价值；在经营过程中，大搞虚盈实亏或虚亏实盈，财经纪律松弛，利用手中权力转移、侵占国有资产，造成国有资产的大量流失。鉴于此类严重问题的发生，不能否认，除尚未建立的法律、法规制度外，一个重要的原因就是对财经法规、条例有法不依、执法不严，违法不究；对查出的问题，一般是限期纠正，许多问题甚至久拖不决，最后不了了之。违法违纪的直接责任人不能及时依法严肃处理，无疑助长了社会上这种不正之风的滋生漫延，严重影响了法律的严肃性和权威性。

5、（三）法律约束机制不健全导致会计监督机制的相悖新《会计法》的颁布、实施，从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障。但某些条款缺乏可行性。如《会计法》中规定：“会计人员……对严重违法损害国家和社会公众的收支不向主管单位或者财政、审计、税务机关报告，情节严重的，给予行政处分；给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这样的规定很强硬，也非常必要，但缺乏可行性。因为实际工作中，由于执行内部控制的人员和内审人员的升职和待遇，甚至是否能在本岗位工作都与单位领导息息相关。面对单位财务违法或违规行为，会计人员若知情不举，就会违反会计法，要负法律责任；如果向有关

6、部门举报，日后又有可能受到主管领导及相关利害关系人的打击报复，被管理者监督管理者，如何监督？因此，现实中会计人员常处于一个进退维谷的尴尬境地。有些单位即使发生违法违纪事件时，特别是牵扯到领导同意的事，执行内部控制的人员和内审人员往往不敢向领导提出反对的意见，而是一味地按照领导的意图办事，甚至帮忙弄虚作假，导致单位会计监督失效。在这种情况下，会计监督弱化就不足为奇了。（四）会计管理体制的局限性导致会计监督相互脱节会计监督既包括内部监督，又包括社会监督和国家监督。原本内部监督、社会监督和国家监督三者相互联系，又各有特定的职能范围，构成了一个三位一体、全方位的会计管理体系。

7、但在实际工作中，对于一个单位经济活动可能存在的问题，本单位会计人员往往看得见而管不着，或从自己利益考虑不想去管；财政和审计部门则管得着而看不到。再从监督管理环节上看，我国的会计监督往往一般注重事后监督，忽视事前、事中监督，因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正。（五）会计人员综合素质不高，职业道德观念不强近年来，随着经济的快速发展，会计从业人员日益增多，会计队伍逐渐壮大，但其中相当部分会计人员的业务素质和职业道德水平并不高，法制观念淡薄，不遵守现行会计法规、制度。主要表现为：一是部分会计人员法制观念淡薄，不学法、不守法、不执法，