第二章 建筑施工许可及建筑市场准入制度的法律规定

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1、第2章建筑许可法律制度1本章提要：建筑许可是《中华人民共和国建筑法》的重要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程建设从业人员执业资格管理这三项法律制度及其有关法律规定。22．1建筑许可法律制度概述2．1．1建筑施工许可制度1、概念：由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。2、内容：建筑工程施工许可制度；从事建筑活动单位资质制度；从事建筑活动的个人资格制度。32．1建筑许可法律制度概述2．1．2实

2、行建筑许可的意义（1）有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质。42．2建筑工程施工许可制度2．2．1建筑工程施工许可概述1、概念：建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许施工并颁发施工

3、许可证。2、条件：开工前，建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请；限额以下的小型工程除外。2．2．2施工许可证的申领时间及申领范围1．时间开工前2．范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。52．2建筑工程施工许可制度2．2．3施工许可证的申领程序及审批权限1．申领程序（1）建设单位领取《建筑工程施工许可证申请表》。（2）建设

4、单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附有关证明文件，向发证机关提出申请。（3）符合条件的，自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；证明文件不全或者失效的，限期要求补正，审批时间可以相应顺延；不符合条件的，自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。2．审批权限各级建设行政主管部门。62．2建筑工程施工许可制度2．2．4施工许可证的申领条件1．已经办理该建筑工程用地批准手续2．在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证3．施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4．已经确定建筑施工企业5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料

5、，施工图设计文件已按规定进行了审查6．有保证工程质量和安全的具体措施7．按照规定应该委托监理的工程已经委托监理8．建设资金已经落实(工期一年以内的，50%；超过一年的，30%）9．法律、行政法规规定的其他条件72．2建筑工程施工许可制度2．2．5施工许可证的时间效力（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。（2）因故不能按期开工，在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；（3）延期最多两次，每次三个月。（4）施工许可证自行废止：1.既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期；2.超过延期时限的。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。82．2建筑工程施工许

6、可制度2．2．6中止施工和恢复施工1．中止施工建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工后，建设单位应做好两方面的工作：（1）向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告中止施工的情况，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、施工现状、维护管理措施等，此报告应在中止施工之日起一个月内完成。（2）按照规定做好建筑工程的维护管理工作。2．恢复施工建筑工程中止施工后，造成中断施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的，建筑工

7、程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。92．2建筑工程施工许可制度2．2．7违法责任《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法