注意制度反腐中的一些倾向性问题

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1、注意制度反腐中的一些倾向性问题制度建设是反腐败的最根本途径，已经成为党内外的普遍共识。现实的悖论却是，在反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现的情况下，腐败问题依然十分严重，有些领域反而还出现了加重和蔓延的迹象。“制度反腐”进程中的一些倾向性问题是解释这一悖论的关键。制度反腐中的一些倾向性问题既源于一些价值、理念的偏差，又与反腐败制度体系本身的设计及其执行和运作有关。这些所谓倾向性问题主要表现为“制度虚置”、“制度短板”、“制度离散”、“制度冲突”、“制度盲区”等五个方面。　　【关键词】反腐败；制度反腐；制度虚置；制度盲区　　【】D90-052【文献标志码】A【】167

2、4—0351（2012）04—0048—05　　　　早在1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中就曾指出了制度建设的重要性：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。他还非常通俗形象地说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［1］333近些年以来，以制度建设为核心，推进全方位的惩治和预防腐败体系建设的“制度反腐”思路是中国特色反腐败工作的主导性思维和战略。所谓制度反腐，就是通过制定和实施一系列的法律、法规、规章、政策和具体管理条例来抑制腐败并惩治腐败。［2］人们认为，要有效防止“公权”执掌者牟取“私利”，仅仅依

3、靠人性的道德完善是行不通的，需要在权力之外，构筑一套完备的制度体系来监督和规范权力的运作。因此，制度建设成为反腐败的最重要途径，反腐败取得成功的关键也正是在于反腐败的制度建设，这不仅已经成为党内外的共识，而且是当前、甚至也应该是今后很长一段时间内我国进行反腐倡廉工作的主导性思路。　　但是另一方面，在我们强调制度建设对于反腐败的积极意义的同时，也必须防止一种所谓“制度依赖主义”的倾向。这种倾向往往把制度建设简单化，特别是认为只要制定了一些相应的规章和制度，就能有效地抑制或者防治腐败。在这样一种“制度依赖主义”倾向的影响下，一方面，我们不断推进“制度反腐”的进程，从中央到地方，

4、从单位到部门，陆续出台了很多反腐倡廉的制度，反腐倡廉制度建设的领域不断拓宽；但另一方面，近年来查处的大量违纪违法案件也在增多，消极腐败现象易发多发的状况并未得到有效抑制，“制度反腐”的实际进程与腐败问题的频发多发并存，甚至在有些领域反而还有加重和蔓延的迹象。这些情况的产生，需要我们对反腐制度建设进行客观科学的审视，需要认真总结反腐制度体系建设的经验和教训，以不断提高制度反腐的有效性。特别需要注意的是，在当前的社会历史条件下，“制度反腐”中的一些倾向性问题应该引起足够的关注。只有充分认识和了解反腐倡廉制度体系本身的缺陷和不足，并且认真地加以解决和完善，才能真正建立起“有效管用

5、”的反腐倡廉制度体系，从而有效遏制和治理腐败的滋生和蔓延。　　有专家指出：“在高层看来，当前反腐倡廉制度建设方面的不足主要有四：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。”［3］这四点不足对于当前我国反腐败制度建设的缺陷的剖析是十分深刻和有见地的。然而，实际上，当前反腐败制度建设中的问题更加复杂和多样，需要全面深刻地剖析“制度反腐”中的相关问题。　　笔者

6、认为，在当前“制度反腐”的进程中，存在着一些倾向性问题，这些问题已经成为我们制度反腐的困境。产生这些倾向性问题的原因，既有价值和理念的偏差问题，又与反腐制度体系本身的设计以及执行和运作紧密相关。综合分析起来，所谓的“制度反腐”倾向性问题主要表现在如下五个方面。　　一、制度虚置　　“制度虚置”一方面表现为将反腐制度视为“装饰品”或者“花瓶”式的摆设，另一方面突出地表现为制度的执行不力，导致制度形同虚设。制度虚置使得反腐败制度在制度创制和制度执行两个过程中的威慑力和有效性大幅度削弱，是“制度反腐”过程中最显性也是最为严重的问题。笔者曾在十年之前研究过一个国家哲学社会科学基金项目

7、课题，题目是《关于反腐倡廉规范制度建设是反腐败的最根本途径，已经成为党内外的普遍共识。现实的悖论却是，在反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现的情况下，腐败问题依然十分严重，有些领域反而还出现了加重和蔓延的迹象。“制度反腐”进程中的一些倾向性问题是解释这一悖论的关键。制度反腐中的一些倾向性问题既源于一些价值、理念的偏差，又与反腐败制度体系本身的设计及其执行和运作有关。这些所谓倾向性问题主要表现为“制度虚置”、“制度短板”、“制度离散”、“制度冲突”、“制度盲区”等五个方面。　　【关键词】反腐败；制度反腐；制度虚