行政强制法和行政处罚法的衔接

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1、行政处罚法与行政强制法考点链接黄韦博主讲一、行政处罚与行政强制的概念（一）行政处罚行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁的具体行政行为。理论分类自由罚行为罚财产罚申诫罚其它处罚法定种型行政拘留责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规创设（二）行政强制1.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。预防财产公共

2、利益→→→后续处理。临时性、非惩罚性、处分性。制止人身2.行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。人身（强制执行拘留）直接执行财产（划拨、拍卖、拆除等）行政强制执行代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行间接执行执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处罚款（按每日3%,最多30天，不能超过罚款本身）或收取滞纳金（税收，每日万分之五）促使义

3、务人履行有法律规定的强制执行权→自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、直接强制县级以上政府（拆违不拆迁）无法律规定的强制执行权→申请法院强制：工商、质监、国土、环保等直接强制中的例外，无强制执行权权的对不交罚款是可以拿先前查封扣押的财产来抵缴相应的罚款。种类实施主体适用目的主要类型基本特征行政强制措施(1)法律、法规授权的行政机关；(2)法律、行政法规授权的公共组织(3)具备资格的行政执法人员；(4)行使集中处罚权的行政机关；(5)不得委托为制止而强制为预防而强制为保障而强制(1)限制人身自由：盘问、传唤、隔离、带离现场、驱

4、散、约束、搜查、强制治疗、收容、劳教等；(2)查封场所、设施或财物；(3)扣押财物；(4)冻结存款汇款；(5)其他（强制收购、限制通信）临时性；非惩罚性；可诉性行政强制执行法律授权的行政机关人民法院为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制(1)间接强制：代履行、执行罚；(2)直接强制：划拨、拍卖或依法处理查封扣押物、排除妨碍或恢复原状、其他（执行强制拆除等）替代性；从属性；有时带惩罚性行政处罚法律、法规、规章授权的行政机关法律、法规授权的公共组织行政机关委托的公共组织对违法行为进行制裁行政拘留、罚款、吊销营业执照许可证、责令停产

5、停业、没收违法所得非法财物、法律行政法规创设的其他处罚惩罚性独立性临时性5链接点1：处罚与强制概念的区别与联系（1）行政强制措施与行政处罚的区别临时性---永久性非惩罚性----惩罚性（2）行政处罚与行政强制执行的区别原惩罚义务---替代独立处分权利义务---替代惩罚性---非惩罚性（执行罚除外）（3）配合关系违法行为出现---强制措施制止----处罚----强制执行常见的状态：行政强制措施+行政处罚+行政强制执行难点：责令停产停业属于处罚，责令强制关闭---行政强制措施，责令拆除---行政命令暂扣车辆为强制措施，暂扣驾照是处罚

6、还是强制措施？（暂扣驾照：为了保障处罚活动——强制措施；暂扣6个月——行政处罚）10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月（行政处罚）B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销（许可行为）C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离（强制措施）D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品（行政命令）二、行政处罚的原则链接点2：处罚与强制的原则在论述题中的链接（案例和论述交叉，12年可能论述）处罚：处罚法定（合法行政原则）强制：符合比例（合理行政原

7、则）三、处罚的设定设定文件创设权规定权（执行细化权）法律所有处罚上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处罚；上位法有设定的下位法不得再设定，但下位法（无层级限制）可以在上位法设定的范围（种类、幅度）内作具体规定，既不能扩大、也不能缩小上限和下限行政法规限制人身自由除外地方性法规限制人身自由和吊销企业营业执照除外暂扣部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）链接点3：处罚与强制设定权的区别设定文件设定权（创设）规定权（执行细化权）法律行政强制只能由法律设定：（1）尚未制定法律的行

8、政法规和地方性法规按权限设定部分强制措施，但限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的由法律保留。（2）强制执行只能由法律设定法律对行政强制措施的对象条件种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地