长沙市公共交通现状问题以及对策

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1、长沙市公共交通现状、问题及管理对策      一、长沙市公共交通现状   目前，长沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司等9家从事公交运营服务的公司，拥有营运线路120条，线路总长度2071.9公里，营运车辆3359标台，公交从业人员9683人，日客运量254.55万人次，公交出行分担率为34.17％左右。全市拥有公交停车场25个，停车面积165810㎡；设置公交中途停靠站1953个，其中港湾式停靠站94个，占市区公交停车站的4.81％；在金星路、芙蓉南路、万家丽路、岳麓大道、湘府路、蔡锷路、车站路、中山路、解

2、放路、西湖路/城南路、五一大道等11条道路已设置公交专用车道67.1公里。   二、长沙市公共交通存在的主要问题   （一）现行公共交通管理体制制约着公共交通事业的进一步发展    1、公共交通管理体制不顺，宏观调控不力。目前，我市市区的城市公共客运管理职能在市公用事业局，乡镇客运和长途客运管理职能在市交通局，各县（市）的城市公共客运管理职能则分别在城管局或建设局，未形成城乡一体化的大交通格局。多重领导的管理体制致使公交协调渠道不畅，宏观调控能力不强。   2、公交市场化经营带来系列问题，公交行业公益性消失殆尽，各种矛盾凸现。

3、公共交通走向市场化曾是前几年全国各大城市的潮流，长沙市公交行业也于2004年开始走向市场化。此后，原长沙公共交通总公司改革改制，长沙公交企业由一家演变为9家，公交线路也由公交总公司改制前的70多条增至120条。9家企业中除由原公交总公司改制而来的湖南巴士、湖南龙骧巴士两家骨干企业外，其余七家民营公司或由原经营中巴的公司转体，或由从未涉足公交的企业新组建，经营线路最多的是8条，最少的是3条，这些小公交企业普遍存在抗经营风险能力差、履行社会义务能力弱、经营管理不规范等问题。   公交市场化曾给公交行业发展带来一定活力，但其后逐步形

4、成的恶性竞争所带来的系列问题开始暴露，且日趋严重。公交市场化经营必然导致公交企业追求经济效益的最大化，而公交的公益属性又注定公交行业更应该关注社会效益而非经济效益。因此，公交行业的特殊性、市场资源的有限性与资源配置合理性的矛盾、公益性和趋利性的矛盾、市场运力大于运量的矛盾日益突出；多家经营，无序竞争，导致公交运行中“冷线过冷，热线过热”的矛盾突出，中心区线路重叠严重，交通压力增大，而郊区线路服务则不到位，郊区居民出行不便利；一些小公交企业片面追求经济效益，采取非正常手段调整线路，与发挥公交主导作用的骨干公交企业的矛盾日趋显现；

5、而骨干公交企业由于承担了所有亏损线路、社会公益线路而亏损严重，举步维艰，几乎已到难以为继的境地。公交走向市场化后，各种矛盾的汇集、交错，使得长沙公交行业平静的表象下暗流汹涌，一触即发，公交突发事件时有发生。2008年3月，由于不满修路影响收入，长沙嘉年华巴士804路车主集体停运，长沙市公用事业局不得不从龙骧巴士公司紧急调车顶替才解燃眉之急；4月，由于车主与公司之间的承包矛盾，长沙众旺巴士905线路几十台公交车一夜之间全部“蒸发”，又是龙骧巴士公司自行调动本企业车辆保障了正常营运。   （二）公交优先战略未在真正意义上得以认真实

6、施   公交优先往往被理解为城市交通规划和交通管理中的公交专用车道，而实际上，广义的公交优先应该包括政策支持、基础设施建设、技术装备改善、交通管理等多方面的优先，是一项系统工程。虽说长沙市公交优先的口号喊了很多年，但从严格意义上说，公交优先战略未真正付诸实施。    1、政策滞后。近年来，国家十分重视实行公交优先战略，国务院印发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发『2005』46号），建设部等四部委出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（城建『2006』288号）。湖南省政府办公厅印发了《关于优先发展

7、公共交通实施意见的通知》（湘政办发『2007』72号），全国有17个省会城市都出台了优先发展城市公共交通的政策性文件，我市却至今尚未正式出台发展城市公交优先的法规政策性文件。而2003年编制的《2002——2020年长沙市公共交通规划》已落后于长沙市城市发展的步伐，急需调整、修订。法规建设的滞后，使我市在实施公交优先发展战略上缺乏法制保障，影响着我市公共交通基础性资源配置和可持续发展。   2、公共交通建设资金投入严重不足。我市财政对公共交通行业的补贴每年不足500万元，站场开发建设费用每年投入仅1000万元，财政投入远远不能

8、满足城市公共交通发展的需要。同时，促进公共交通发展的税费扶持相对缺乏，公交企业目前要承担14项税费，税费负担过重；未建立完善的对公交企业的公益性财政补偿机制，公交企业每年要承担70岁以上老年人免费乘车和军人、残疾人、中小学生优惠乘车费用约2418万元，而政府每年只补贴210万