新世纪以来我国职业教育集团化办学政策的演变

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1、新世纪以来我国职业教育集团化办学政策的演变周英文华东师范大学摘要：新世纪以来，职业教育集团化办学政策经历Y自主发展（1992-1997年）；引起国家关注（1998-2004年）；发挥多种功能（2005-2009年）；提升内涵建设（2010-2014年）：制定战略规划（2015年至今）五个阶段。从这一系列政策演变的轨迹中可以发现，职业教育集团化办学政策紧紧围绕职业教育产教融合、校企合作、工学结合的主线，推动了职业教育体制改革，但是却忽视了法律法规的完善。为了促进集团化办学的制度建设，政府应加快出台集团化办学法规

2、，提高企业参与职业教育的积极性，推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式的改革，健全监管机制，从而促进职业教育集团化办学的繁荣发展。关键词：产教融合;校企合作;职教集团政策;演变轨迹;作者简介：周英文（1993-）,华东师范大学职业教育与成人教育研宄所，在读硕士，研宄方向：职业教育政策、现代学徒制；作者简介：徐国庆（1971-）,华东师范大学职业教育与成人教育研究所副所长,教授，傅士，研宄方向：职业教育课程与教学、职业教育教师教育、职业教育原理。收稿日期：2017-10-17基金：2015年度教育部哲学社会

3、科学研宂重大课题攻关项目《职业教育现代学徒制理论研宄与实践探索》（编号：15JZD046）Received：2017-10-17新世纪以来，开展集团化办学“是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措”，m为此，政府出台了一系列关于集团化办学的政策文件，旨在深入推进集团化办学。那么，集团化办学是否真正契合产教融合、校企合作?w者之间的真实情况究竞如何?本文以产教融合、校企合作为发展背景，梳理了新世纪以来我国职业教育集团化办学政策的演变趋势，为进一步加强校企合作制度化建设提供可

4、借鉴的经验。根据对职业教育集团化办学有重大影响的政策文件的出台为依据，木文将职业教育集团化办学分为以下五个阶段：自主发展（1992-1997年）;引起国家关注（1998-2004年）；发挥多种功能（2005-2009年）；提升内涵建设（2010-2014年）：制定战略规划（2015年至今）。一、我国职业教育集团化办学政策引导的重要性2017年10月18H,习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。报告指出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。在我国职业教育产教融合的发展历程屮，职业教育

5、集团化办学作为一个具有屮国特色的发展模式，对促进校企合作发挥着重要的作用。在职教集团内部，学校、企业等多方主体整合了各方优质的教育资源，为学生理论学习和实践操作提供了优秀的师资队伍和便捷的实训基地，有利于提升学生的职业技能，也有利于促进学生系统化的培养。在这二十几年的探索中，职业教育集闭化办学不断蓬勃发展，宄其原因，离不开国家政策的大力支持。在集团化办学宏观治理层面，国家政策发挥了重耍引异作用，为其提供了较好的环境保障体系。不仅明确了职业教冇集团办学的目标和指导思想，还从W家层面协调了各部门的参与机制，加强了

6、对集团化办学的宏观指导，引领了全国职业教育集团化办学模式的改革与发展。但是职业教育集闭化办学政策并不是一蹴而就的，在这历史演变中，不同阶段的政策有不同的侧重点。厘淸集团化办学政策不同阶段的特征，总结政策演变过程中的优势与不足，有利于为职业教育集团化办学政策的发展提供可借鉴的经验。二、我国职业教育集团化办学政策的演变轨迹（一）阶段一:集团化办学自主发展（1992-1997年）20世纪90年代以来，市场经济体制的确立为职业教育产教融合提出了新的要求,职业院校为适应经济结构的调整，培养更多满足经济发展要求的人才，“

7、初步形成了产教结合的制度框架，确立了企校合一、工学结合的人才培养模式”。£21“产教结合”和“工学结合”的概念首次出现在1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》屮，政策鼓励职业教育在政府统筹下，与行业、企业等联合办学。1993年《中国教育改革和发展纲要》明确提出职业技术教育要“走产教结合的路子”，m发展校办产业，以厂（场）养校。1996年《中华人民共和国职业教育法》强调职业教育产业服务的功能，将产教结合上升到了法律层面。在这一阶段，国家对职业教育产教融合、校企合作的探索还停留在表面，并没有深入探讨如

8、何建立学校与企业，教育与产业的合作关系。为了优化校企资源，促进校企合作，学校和企业探索性地开展了集团化办学，并逐渐发展出校校集合型和校企集合型职教集团。其中，校校集合型以1993年成立的浙江万里教育集团为代表，以民办教育为主，校企集合型以1993年成立的北京西城区旅游职业教育集团为代表，以公办教育为主。此时，集团化办学已初具规模，为教育资源与经济资源的整合提供了许多有益的经验。然而，国家政策的支持相