新常态下珠三角城乡规划转型思考

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1、新常态下珠三角城乡规划转型思考邓神志1刘俊杰21.广州中大城乡规划设计研究院有限公司广州510275；2.广州市交通规划研究院广州510642摘要：我国的城乡规划经历了两次转型，当前珠三角地区的城乡规划转型属于第二次转型阶段，木文在尝试在新常态背景下，分析珠三角在城乡规划转型中呈现出新特征和新动力机制。关键词：珠三角；城乡规划；转型1引言规划工作的木质是在特定社会条件下，应对当时当地社会需求做出的一种制度安排［1］，各类城乡规划的岀现则是随着社会需求的变化而出现或变化的，如新中国成立初期引入前苏联的规划理论与方法，改革开放后城乡规划体系的逐步完善等。现阶段我国处于经济社会的转型期，

2、新常态下社会价值逐渐多元化，社会需求在变化，城乡规划转型是必然趋势。对于城乡规划转型的研究成果不少，涵盖了规划范式转型［2-3］,转型方向、特点［4-7］，程序［8-10］，规划属性［11-13］，动力机制［14-18］等各个方面◊大部分的研究都是在“城市”时代展开的，而“城乡”时代的研究较少。2我国的城乡规划转型历程从我国成立至今，城乡规划体系从诞生发展到现在，顺应国家体制和社会需求的变化和需要，经历了两次转型。2.1第一次转型第一次城乡规划转型发生在20世纪90年代初。20世纪80年代以来,我国从计划经济体制向市场经济体制转变，城乡规划也从由注重建设转向引导发展，标志是控制性详

3、细规划法定地位的确立。这一期间城乡二元结构在改革开放后逐渐弱化，但城乡规划只局限于城市［17］。2.2第二次转型第二次城乡规划转型发生在21世纪初。我国仍然处于转型期，社会价值逐渐多元化，城乡规划需要应对的社会需求逐渐增多。这个阶段，以2008年的《城乡规划法》的实施为标志，城乡规划的关注范畴从“城市”扩展到“城乡”，注重统筹性和灵活性［18］。3新常态下珠三角地区城乡规划转型特征0前珠三角地区城乡规划的转型属于第二次转型阶段，而珠三角地区是我国改革开放的先行地区，城乡规划的转型探索也走在全国的前列。研究发现，珠三角地区的城乡规划转型呈现了新特征。3.1从各自为政走向战略联合珠三角

4、地区由包括2个省级的特别行政区、广东省的2个副省级市及7个地级市所组成的经济区。从1995年开始，珠三角地区就开始尝试从区域层面进行整合，出台了《珠江三角洲地区经济区城市群协调发展规划》；2001年陆续编制《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《粤港澳地区空间发展战略规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》等一系列规划，从宏观层面到微观层面，从制度衔接、宏观定位到基础设施，在规划层面不断细化协调。3.2基于“一国两制”的跨界规划出现珠三角地区有香港、澳门两个省级特别行政区，制度上与中国

5、大陆不冋。凭借与港澳两地毗邻的优势，在一国两制和CEPA的基础上，国务院港澳办和粤港澳三地政府共同推进，推动了《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》的开展。该规划是粤港澳由市场主导的“非制度性”合作，向政府和市场双轮推动的“制度性”合作转变的重大举措。与之前珠三角地区的区域规划不同的是，《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研宄》是我国第一个跨越不冋制度边界的空间协调研宄，这在我国规划界是一个突破［19］。3.3空间、资源约束下的统筹与整合珠三角地区的城镇化率在我国排名前列，2013年珠三角的城镇化率超过80%。在我国城镇化率排名前十的城市中，有5个位于珠三角地区，分布是深圳市（

6、100%）、佛山市（94.1%）、东莞市（88.5%）、厦门市（88.3%）、中山市（87.8%）、珠海市（87.7），而广州市（83.8%）也只排名第12名［20】。而城镇化率越高，说明受到空间、资源（生态、环境、土地等）的约束力越大。以深圳市为例，城镇化率达到了100%,在冇限的空间、资源下，如何实现城市转型与可持续发展，深圳市比全国其他城市率先遇到这个发展难题。按照传统的总体规划发展思路，很难解决这个问题，而深圳市城市总体规划（2009-2020）打破以往的发展观，提出了“保、减、增”战略，即刚性保护战略性资源，缩减资源需求，增加资源的使用效能，平衡资源保护和城市发展之间的紧

7、张关系［21】，给苏他城市的发展提供的经验。3.4全民规划共同决策规划工作的本质是在特定社会条件下，应对当吋当地社会需求做出的一种制度安排［1】，在社会价值逐渐多元化的今天，如何在城乡规划中满足多元化的需求，重点在于社会公平。而实现社会公平，而实现社会公平的一个重要途径就是公众参与［7】，摆脱以往城乡规划公众参与的表面形式是关键。以广州市2012年提出的美丽乡村规划为例，组织村民全过程参与村庄规划活动，村民的意见得到重视，以满足村民的多元化需求，实现从“公众参与”到“