新财务制度下高校预算管理研究

《新财务制度下高校预算管理研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、经济研宄导刊2017,09,78-81新财务制度下高校预算管理研究榆林学院财务处导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：新《高校财务制度》从2013年1/1实施，对高校财务预算提出了更高的要求，同时为全面推进预算改革提供了平台和契机。目前，高校财务预算管理中存在诸多问题，如目标缺乏战略导向、编制方法不科学、内容与业务工作脱节、绩效评价体系薄弱等。针对上述问题，在新财务制度的指引不，应更新理念，发挥预算战略引导作用；从高校业务实际出发，采用科学的编制方法，精细化定义预算项目列支范围，有效融合财务预算与业务工作;建立规范的预算绩效考评机制等，以期实现教育资金的高效使用。关键词：高校财

2、务制度;预算管理;绩效评价;作者简介：刘雁南（1984-）,女，陕四清涧人，财务处预算科科长，高级会计师，硕士研究生，从事高校财务管理研究。收稿日期：2016-12-08基金：陝西省社科联2016年重人理论与现实问题研究项0（2016Z121）Received：2016-12-08引言为规范、安全、高效使用教育资金，加大对高校财务的监管力度，保障高等教育的健康有序运行，2013年12月19日，教育部和财政部联合修订了《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）（下文简称“新高校财务制度”），于2013年1月1日颁布实施。新高校财务制度明确了财务管理的主要目标:进一步规范高

3、校预算、核算、决算管理，真实淮确反映高校财务状况和运行成本，最大程度发挥教育资源的使用效益。新制度的出台表明，随着办学资金规模的不断扩大，原有的财务预算体制已经不能适应新时期的发展和要求。因此，如何在新财务制度下做好高校预算管理是0前迫切需要解决的问题。一、新财务制度下高校预算管理中存在的问题（一）预算目标缺乏战略导向，短视严重高校预算编制的常规思路是“量入为出、收支平衡、保民生、保运转”在此前提下，酌情安排事业发展专项资金。该预算目标，立足于当年财务预算收支，目光仅限于在一个会计年度，集中力量平稳运行，没有建立中长期动态平衡，这样造成了高校不能站在更高更长远的角度谋划发展，

4、决策缺乏科学性、连续性和前瞻性。（二）预算编制方法落后，执行力不强零基预算以“零”为起点，观察和分析所有的业务活动，不考虑过去的支出水平，这样可剔除以前年度不合理的因素，减少浪费，增强“投入一产出”意识，调动全员参与预算编制的积极性，提高预算管理水平，所以大力提倡高校实行零棊预算，但目前很多高校在预算编制时还在沿用传统的模式。据统计，2013—2015年连续三年85%左右陕西省属高校在编制支出预算时采用以下方法：表1中所列方法是目前陕西省属高校财务预算编制中普遍采用的方法。“基数+增长”增量预算法，极易忽略“基数”的不科学性，过分依赖以前年度的支出规模，造成不合理支出延续使用

5、、经费逐年上涨的现象。“平均定额法”混淆了院系、专业和学科之间的差别，滋生了“大锅饭”“平均主义”等现象。表12013-2015年部分陕西省属高校支出预算编制方法一览表下载原表编芾！I办公费差旅费“三公经费”其他公用经费人员经费-平均“定額”法。平均“定额”法。按省厅要求逐年递J額度“基数+增长”增量fj事业发展专项根据财务收支状况J支出预算名称（三）预算内容与业务工作脱节，“两张皮”问题严重A前高校财务预算普遍由财务部门负责编制，但财务部门对学校整体事业发展规划认识水平有限，对各院系（部门）业务工作不了解，预算编制内容与学校实际工作脱节，造成各院系（部门）“干了活儿、报不了

6、账”，财务账面上预算完成率不容乐观的现象。因此，高校必须根据新高校财务制度，在财务预算编制过程中，有效融合学校事业整体发展规划和各部门（院系）业务工作，逐步摆脱“两张皮”问题，提高资金使用效益，建立财务预算为业务工作提供资金服务保障体系，加强财务监督与防范业务风险。（四）预算绩效评价体系薄弱，资金使用效益不高当前，很多高校不重视预算绩效评价、或评价意识淡薄，缺乏完整的绩效考核体系。学校把主要精力放在了争夺各级各类财政资金拨款上，从顶层设计到财务部门很少化心思构建预算绩效评价体系，各部门、各层面、各环节没有建立起协同监管机制，“重分配、轻考核”现象很严重。即使某些高校建立了预算

7、绩效评价体系，但操作性不强，量化指标太少。同时，预算执行结果没有与相关负责人经济责任挂钩，也没有与职工激励结合，严重影响了员工执行预算的积极性，造成了各院系（部门）一味争夺预算项目，完全忽略资金使用效益的现象。二、新财务制度下高校加强预算管理的具体措施（一）更新理念，发挥预算战略引导作用新财务制度明确提出，建立预算的动态平衡和中长期规划。这就要求高校编制预算时，不能简单平衡当年度的财务收支，应根据学校的战略规划、事业发展重点做好中长期项目库，统筹考虑“结转结余”因素，建立中长期收支平衡。这样，高校预算理