湘鄂渝黔边区区域公共产品有效供给模式及机制探究

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1、湘鄂渝黔边区区域公共产品有效供给模式及机制探究摘要：湘鄂渝黔边区地理和人文特征趋同，资源条件相似，是一个在自然环境和社会发展特征等方面都具有较强同一性的相对完整和独立的地理单元，具备区域公共管理模式与机制构建的基础性条件。研究揭示湘鄂渝黔边区区域公共产品供给各主体的行为逻辑和动因，构建“跨区域、多中心”的治理模式，有助于区域内各地方政府制定针对性更强的政策，有效提供区域公共产品。关键词：湘鄂渝黔边区；区域公共产品；有效供给分类号：D63-3文献标识码：A文章编号：1004-1494(2012)05-0089-05一、区域公共产品的理论内涵在20世纪50、60

2、年代，公共选择学派、当代政治经济学派在分析公共财政问题过程中开始较多使用公共产品这个概念，公共产品通常与私人产品相对称。作为一类新兴的概念，我们将区域公共产品定义为：它是根据某一特定区域内公共产品的外部性范围不同而划分出来的一种公共产品类型。此类公共产品的供给能给相邻的各行政区带来收益，其对于解决诸如水源共享、城际交通设施共建、区域性社会稳定、区域旅游开发等某些区域性的公共问题具有重要作用，因此该公共产品的生产和提供需要有多个具有一定管辖权的利害关系主体参与，需要依靠多中心的集体行动来解决。（一）区域公共产品供给的基本特点1.区域公共产品具有所有公共产品消费

3、上的非排他性和非竞争性这两个最基本特点。2.区域公共产品，尤其是其中的基础设施类公共产品，通常对于规模经济和范围经济有着较高的要求，比一般意义上的地方公共产品具有覆盖空间范围更大、生产规模更大、投入更大的特点［1］。3.区域公共产品具有明显的地理依赖性以及外部效应溢出性。在地理位置相邻的行政管辖区域之间或多或少总会存在着诸多的共同利益问题，在这种情况下，解决区域所共同面对的公共产品就成为可能；在溢出效应的作用下，区域公共产品向相邻的区域扩散，其受益范围大于行政界限，区域公共产品提供地点的不同，在很大程度上影响到受益范的大小和受益人口的多少。4.在某一区域内，

4、区域公共产品的需求与供给主体存在着复杂性和多样性，该区域公共产品的供给会涉及到区域内两个以上主体，各个主体之间存在着各种利益关系，因而需要灵活而又复杂的制度安排和机制设计。5.区域公共产品还具有动态性的特点，导致其范围和界限具有相应的不确定性，其受益人群也会随之发生较大的变化。（二）区域公共产品的供给模式我国在实践探索中主要形成了以下几种区域公共产品的供给模式：政府主导供给模式，是指政府凭借其权威和计划手段统一安排，主导公共产品的供给。我国实行的是社会主义市场经济体制，在很长时间内，甚至在当下国内很多地方，政府单一供给模式仍是区域公共产品的主导模式；市场调控

5、供给模式，是指在政府失灵的现实情况之下，各个主体通过运用市场机制来调控区域公共产品的供给；第三部门供给模式，在一定区域内，除了政府和市场主体外，还大量存在着社会第三部门，社会第三部门单独或者联合起来供给区域公共产品；多元主体合作供给模式，无论是政府单一供给还是市场调控供给，还是依靠第三部门的自主供给都会存在着各种各样的缺陷，在现实情况下，没有哪一种单一的供给模式能解决复杂的区域公共产品的有效供给问题，不能满足当下消费者对公共产品多元化的需求，因此比较有效的供给模式是充分利用各个主体的优势，采用多元主体合作供给的模式［2］。二、湘鄂渝黔边区区域公共产品供给的现

6、状湘鄂渝黔边区地处武陵山区，是由湖南、湖北、重庆和贵州四省（市）毗邻地区构成的，包括湖南省两市一州（即张家界市、怀化市和湘西土家族苗族自治州）、湖北省恩施土家族苗族自治州、重庆市黔江区和贵州铜仁地区，总面积约11.5万平方公里，人口2000余万，聚居着土家族、苗族等30多个少数民族，是一个多民族聚居的少数民族地区。区域内山同脉、水同源、树同根、民同俗，社会发展水平相当，经济交往久远，是一个自然环境、经济社会发展同一性较强的相对完整和独立的地理单元。在本区域中，公共产品的供给有其自身的特殊性。（一）湘鄂渝黔边区公共产品供给的特殊性1.自然地理条件的限制。武陵山

7、区地处我国西部地区的东部边沿，其基本特征是不沿疆、不沿海，远离经济中心，在各省级行政区进行社会经济布局时大都较少顾及，甚至某些交界地带处于“四不管地带”。区域内地形以高山峡谷为主，丘陵平坝为辅，自然条件恶劣，基础设施投入欠账较多，生态环境脆弱，经济发展的物质条件较差。长期以来，因为交通运输等基础公共服务设施的供给不足，致使资金、技术、人才难以引进，这在一定程度上加重了湘鄂渝黔边区政府提供公共服务的难度。2.经济环境的影响。湘鄂渝黔边区经济发展滞后，技术水平不高，劳动生产率低，生产经营规模小，市场竞争力弱。交通落后，信息闭塞，运输成本高。市场发育不足，生产组织

8、化程度低。传统自然经济尚未改变，产业结构趋同。第一产