西部生态建设的主要任务及战略措施

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1、部生态建设的主要任务及战略措施西部大开发战略的切入点，西部大开发战略为生态建设提供了难得的机遇，同时也面临着严峻挑战。西部生态建设的主要任务包括：生态建设是实突破水资源短缺瓶颈；恢复植被，根治水土流失；遏止土地沙漠化不断扩展。西部生态建设应该从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取工程措施与生物措施相结合，发挥综合治理效益。加快西部地区生态环境建设，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是实施西部大开发战略的根本和切入点，是根治长江、黄河流域水旱灾害的治本之策。不断加剧的水土流失和土地沙漠化，不仅使西部地区生产力严重

2、衰退，生态环境急剧恶化，而且导致长江、黄河中下游地区江河湖泊和水库不断淤积抬高、水患加重。加强西部地区生态环境的保护和建设，从根本上扭转生态环境日益恶化的状况，关系到西部大开发战略实施的成败，关系到中华民族的繁衍生息和我国现代化建设的全局；同时，还有利于促进西部地区农业产业结构调整，缩小东西部差距，加快农民脱贫致富步伐。西部生态建设的机遇与挑战西部大开发战略为生态建设提供了难得的机遇，同时也面临着自然条件恶劣、生态环境脆弱、经济相对滞后、人口压力大、基础设施落后等严重障碍。1、生态建设的难得机遇早在20世纪90

3、年代初，邓小平同志就提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略。江泽民同志曾多次强调：改善生态环境是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题，通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，再造一个山川秀美的西北地区。朱基总理在《政府工作报告》中指出：生态环境的保护和建设作为西部大开发的“五大战略重点”之一，要加大长江、黄河上中游天然林保护工程和实施力度。要抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代賑、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退

4、耕还林还草。西部大幵发战略的实施为西部生态建设提供了难得的机遇。2、生态建设面临严峻挑战(1)自然条件恶劣，生态环境脆弱：西部地区自然生态极端脆弱，西北的主要症结在于干旱，西南的问题在于喀斯特和多山。中国四大生态脆弱带，即高寒、沙漠、黄土、喀斯特多分布在西部地区。国家“八五”攻关项目“中国脆弱生态环境综合整治研究”成果表明，西部绝大部分省区位于生态环境脆弱区，其中宁夏、西藏、青海、甘肃和贵州是全国生态最脆弱的五个省区。目前西部地区的生态环境状况为：普遍脆弱、局部改善、总体恶化。水土流失、沙漠化、草原退化、生物多

5、样性减少、水资源短缺及沙尘暴频繁发生等，表明生态环境恶化己经非常严重。西部水土流失面积占全国的80%，沙化面积占全国的99%，草原“三化”面积(退化、沙化、盐碱化)占全国的93.2%。＞25°坡耕地占全国的70%,石漠化面积占全国绝大部分。(1)经济发展相对滞后：西部地区包括12个省(市、自治区)，虽然总面积688万km2，占全国总面积的71.7°%总人口3.55亿，占全国人口总数的°%，但整个西部地区GDP、农业总产值和工业总产值仅占全国的19°%、25%和6%。西部处于工业化发展的初级阶段，以传统的基础产业

6、、资源开发产业为主体，没有形成较长的产业链，大量的初级能源、原材料进入市场，主导功能不明显，对地区经济发展的带动力较弱。尽管西部地区资源丰富，但由于运输距离长，开发条件差，又面临加入WTO的严峻挑战，资源优势正在被逐渐削弱。(2)人口压力大，文化素质低：人口的高速增长给西部自然资源和生态环境带来巨大压力。从1978〜1998年的人口变动情况来看，西部人口平均年增长率为14.58%。，高出东部地区2.48个千分点。由于“人口分母效应”和自然资源的相对“无增长”，加剧了人口与资源和生态环境的矛盾，以贵州省为例，19

7、52年该省人均占有耕地面积为0.13ha,由于人口增长快，1978年人均耕地面积下降到，1997年下降到0.05ha。西部地区人口的文化程度整体较低，文盲、半文盲人口比例较高，特别是女性文盲率更高。1998年西部地区15岁及以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为24.99%,超过全国平均水平9个百分点以上，西部女性文盲率高于男性16个百分点。西部就业人口接受培训的比例为3.33%。，低于全国平均水平2个千分点。(1)基础设施滞后：西部十省区的铁路里程14325km,占全国的24.7%,路网密度为26km/百km

8、2，为全国平均水平的42%;公路里程41.74万km，占全国的30.9%,公路密度为7km/百km2,为全国平均水平的55%,高等级公路占本区公路％;西部拥有各类机场41个，占全国的33.4°%。1998年东、中、西三大地带邮电业务量占全国的比例分别为65.6%,23.2°%和11.2%；1998年东、中、西三大地带电话用户数量占全国的比重分别为58.2%、28.5%和13.3%o西部