关于我国旅游景区经营权出让的思(1)

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1、关于我国旅游景区经营权出让的思(1)摘要：近年来，关于我国旅游景区经营权出让的争论十分激烈。景区主管部分、经营权受让者以及各界学者都对此提出了不同的见解，至今仍未达成共叫。本文结合旅游景区的性质、经营权出让的涵义及我国景区经营权出让的现状，预见了景区经营权出让需要面对的题目，最后提出了相应的应对措施。关键词：旅游景区经营权出让题目对策　　根据萨缪尔森给出的公***品的经典定义，公***品具有使用上的排他性和消费上的非竞争性这两个本质特征。在这两种极端之间的物品被称为“准公***品”[1]。我国景区的旅游资源为全民所有，景区资源对于任何景区都是有一定空间范畴、时间范畴和

2、生态容量的，当游客数目达到某种临界点，每增加一个游客将降低所有游客的旅游效用，因此景区旅游资源既不属于公***品也不属于私有产品，而是准公***品。对于旅游景区的准公***品的这种属性，为旅游景区采取多种经营方式提供了更多了理论依据。旅游研究学者一般将景区经营权理解为“旅游企业在一定时期内对旅游资源的占有、使用和享有收益的权利”（杨广虎，2003）。其他学者都没有下过明确的定义，对经营权的理解也无甚异议。景区经营权出让是以进步资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为条件，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体

3、的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。一、我国景区经营权出让现状1997年中国大通实业有限公司（北京）和马来西亚一家公司全国首次分别以委托经营和租赁经营的方式获得了张家界黄龙洞和宝峰湖的投资经营权。1998年初，万贯团体以协议开发方式获得了四川碧霞峰等景区50年的独家垄断经营权，并创造了“碧霞峰模式”。自此之后，景区经营权出让在全国迅速扩展。先后有国家级景区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，以拍卖合作的方式分20年、30年出让经营权；宋城团体和万象团体以协议方式分别开发浙江龙泉山国家公园、千岛湖。到2005年4月底

4、，云南省已将33个旅游区经营权出让给国内外大企业，出让资金达30亿元。（转载自zw.ＮＳＥaＣ.作文网）由于这些景区资源品味较高，经营利润较其他产业要高得多，企业都积极支持。但建设部指出任何地区和部分都没有转让景区给企业经营的权利。然而国家在这方面尚未出台相应法规政策，景区经营权出让事件愈来愈多了。终极由于2002年新希看团体欲买断桂林遇龙河景区因国家主管部分直接干预未果一事，使景区经营权出让有所趋缓。但截止2005年底，全国已经出让或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有20多个，已有超过300多个景区（点）以不同的形式出让了经营权。下表是景区经营权出让的情况粗略

5、统计：部分出让经营权的旅游景区（资料：本资料通过相关网站收集并回纳而得）由上表可知：获得景区经营权的大多使旅游业发展较好的省市，每年都有很多景区出让经营权，景区经营权出让成为一种景区发展趋势。以上所列的景区不包括决定出让经营权的景区。目前，全国大多数省份都有意向出让景区经营权。要出让经营权的景区将会越来越多。二、景区经营权出让需要面对的题目景区经营权出让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就不免出现差错，面临阻力。由于目前还没有明确规范景区经营权出让的法律，经营者资质也良莠不齐，新旧经营治理体制交错混乱等原因，因此目前需要考虑以下题目：1．国有资产流失有些景区一直处于

6、亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，出现了很多题目：其一，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权；其二，景区经营权出让的付款方式，考虑到经营权转让初期投进大，资金回收慢，不少景区采取了初期付款较少，以后逐年增加的付款方式。如张家界某景区，当时以6000万标的出让40年经营权，而受让企业当年的门票收进就达4000多万[2]。以此推算，一年半回收本钱，此后长达30多年的收进为企业纯收益。其三，出让方式大都未公然招标，缺乏公然、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑，轻易出现“寻租”行为[3]。但其并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资

7、源中获益。还有一部分受让者获得景区经营权后，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。这些都可能造成国有资产流失。2．惟利是图，破坏资源环境投资主体在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单作些建设，忽视景区环境承受能力，在景区内增设过多的接待设施，超负荷接待游客而不对资源采取任何保护措施。对生态环境的威胁还可能来自于企业自身的熟悉水平和技术条件的限制而在开发中对资源造成了破坏。如旅游公司用水冲洗孔庙建筑，给古建筑的油漆彩绘及其他文物造成了很大损失；张家界因建设滑索破坏了风景而遭遇联合国文组织亮