新型城镇化下农村空心村的影响与治理新路径

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1、新型城镇化下农村空心村的影响与治理新路径摘要：我国城乡经济在改革开放的推动下都得到快速发展，但也存在着城乡经济发展不均衡、城镇化发展水平较低等问题，而且我国农村出现严重的空心化现象，且程度不断加剧，农村空心村整治受到关注。因此，根据实地调研资料，深入探宄湖北省农村空心村的现状，分析产生农村空心化的原因，尝试提出新型城镇化背景下治理农村空心化的新路径。关键词：新型城镇化；空心村；治理中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X(2016)17-0034-02从世界各国的发展经验来看，城市化是以市场为导向的，而我国传统的城市化则是政

2、府主导的［1］。政府的强力干预促进了城镇化的快速发展，但是也导致城乡发展不平衡，城镇化发展停留在低水平。传统的城镇化片面追求土地面积的扩大，忽略人口的城镇化。一方面，城镇经济发展吸引大批农村青壮年劳动力进城务工；另一方面，户籍制度和社会管理体制的不完善导致进城农民不能完全融入城市，从而形成“候鸟式”群体。畸形城镇化的发展，导致农村产生空心化，并不断加剧。从新型城镇化的建设目标来看，农村空心村的治理与新型城镇化建设面临着相同的问题，即合理解决农村大量人口流出的问题。具体来说，首先，要实现城乡统筹发展，重视农村、农业、农民的发展，增加农民收入，缩小

3、城乡差距，实现城市带动农村共同发展；其次，全面放开户籍限制，接纳务工人员融入城市，提供平等的社会保障，完成农民工市民化过程。本研宄根据于2015年7_8月赴湖北省长阳县、枝江市、宜都市、仙桃市、天门市、麻城市、恩施州等地14个村庄获取的调查数据，深入分析产生农村空心化的原因，为在提高新型城镇化水平过程中更好解决农村空心化问题提供新的政策建议。此次调查主要包括对村民的问卷调查，以及对部分村民与村干部的深度访谈。调查共发放问卷353份，回收问卷353份，有效问卷345份。（一）留守村民的基本情况首先，留守村民的性别差异较小，男性占51.3%，女性占

4、48.7%。其次，年龄普遍较大，年龄在40—60岁的村民占52.7%，年龄在60岁以上的占32.9%。再次，家人外出务工收入占家庭总收入的83.5%,留守村民务农所得产品只是满足自家生活需要。（二）外出村民的基本情况第一，年龄在60岁以下的人数占外出总人数的85.2%。第二，外出的首要原因是务农收入过低，无法满足生活所需，这一原因的选择频数占总选择频数的75.7%。第三，其他促使村民离村的原因依次为外出求学、就近照顾子女、农村生活设施不完善、外出经商，选择频数分别占总选择频数的46.2%、10.5%、11.4%和10.5%。第四，大多数没能成为

5、流入地的市民，65.44%的留守村民表示家里外出人员没有计划在流入地定居，仅22.95%的留守村民表示家里外出人员有计划在工作地定居。第五，62.61%的村民表示外出家人只有节假日才回家，15.58%的村民表示外出家人有重大事情才回家，10.48%的村民表示外出家人几乎不回家。（三）农村空心村地区基础设施不足，建设落后首先，道路设施满意度各地区差别明显。天门、仙桃地形平坦，路况良好，村民对道路设施的满意度较高；恩施、宜昌属山地地形，路况较差，村民对道路设施的满意度一般。总体来说，被调查者中49.0%表示满意，36.2%认为一般，14.8%表示不

6、满意。其次，被调查地区58.6%的村民认为交通出行比较便捷，35.7%的村民认为交通出行不便捷，14.8%的村民对此表示不清楚。部分调查地区由于经济或自然条件等原因，交通便捷性较差。例如，仙桃市港河村因经济落后、人烟稀少导致道路设施差；恩施因其山区地形，修路难度大，加上经济不发达，道路设施差。再次，水利设施方面，49.6%的村民认为村内水利设施完备，43.5%的村民则认为不完备，6.7%的村民表示对此不清楚。综合不同地区被调查村民的反映，仙桃农村地区基本有较为完备的水利设施；宜昌部分地区有完备的水利设施，部分地区则没有；天门和恩施的农村地区没有

7、完备的水利设施。（四）农村社会保障力度不足首先，养老保险对生活的保障程度有待提高。被调查的村民中，72%的村民表示参加了养老保险，25.5%的人没有参加。参加养老保险的老人每个月仅能领取100多元的养老金，明显不能保障农民的基本生活。仅24.36%的村民认为保障程度较高，44.48%的村民表示非常低。其次，新型农村合作医疗的参与面广，但作用不明显。尽管92.6%的村民表示参加了新型农村合作医疗，但在减轻医疗费用方面，17.85%的人表示作用不明显，55.52%表示作用一般，24.36%表示作用非常大。（五）农村集体活动减少，社会关系弱化63.2

8、%的村民表示村里没有组织集体活动，24.3%的村民表示一年有一次，“远亲不如近邻”的邻里和睦关系逐步弱化。相邻的住宅还在，邻居却常年外出，导致村民之间