供电：农电运营管理情况调研报告

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1、供电：农电运营管理情况调研报告白从电力行业实行“公司制改组，商业化运营”以来，华北电力集团正逐步进行市场经济体制的改革与探讨。县级供电企业作为集团公司不可缺少的组成部分，因其具有不同的运营管理模式、供用电环境及服务对象，在电力改革的大潮中首当其冲，研究其运营管理改革走向尤为重要。0前虽然集团公司已在农电改革中采取了一些有效措施，进行了大胆的尝试，但农村供用电仍摆脱不了传统的行政性的及计划体制的阴影。农电企业应如何进行改革，转换经营机制，适应市场经济的要求，在未来市场竞争中生存与发展，是一项亟待解决的难题。为

2、此，先后调查了张家u市、秦皇岛市、唐山市三大典型农业用电区的农电运营改革现状，对其现有的管理运营模式及未来改革思路进行了探讨，提山一些改革建议。一、农电运营管理现状（一）张家口市农电运营管理现状张家口市位于河北省西北部，下辖13个县，均属直供直管县，其中10个县属国家级贫困县。由于其地处偏僻，经济发展不是很快，乡镇企业不景气，停产频繁，主要用电大户为农村居民生活照明、人畜饮水及农业排灌，季节性强，用电量小。目前，各供电企业机构设置属集团公司统一模式(4股1室，办公室、财务股、用电股、生计股、乡站股)，由地区

3、及市局统一管理。调研中，发现各县的农电运营管理存在以下问题。(1)直供直管农电企业不是独立核算单位，收支两条线，集团对县局捆的比较死，没有自有资金，发展与改造资金来源渠道不畅通。(2)电价按集团公司制定的统一•电价目录，并受地方物价局制约。农电发展改造无法筹集资金，许多急需改造的项0无资金，致使电网损耗与偷漏电现象严重，农民实际电价增高。(3)没有用人自主权，进人通过网局批，科技人员缺乏。(4)没有把企业经济效益与职工收入挂钩，职工积极性不是很高，传统的计划管理模式使得企业没有真正认识到电力的商品属性，缺乏

4、市场营销意识。虽然张家口市各县农电企业运营管理中存在以上弊端，但也有直供直管的优越之处。比如，在用人上不受地方政府干预，人员少，效率高。在农村低压改造中，宣化县供电局的做法是由村委会、乡电管站、用户三方集资：村委会每年收取-定的提留款(包括公积金、公益金)，按河北省有关规定，允许利用公积金、公益金作为农村低压整改资金；乡管站lkW*h电加收2分钱管理费，其三分之一作为乡管站管理费，三分之二返回作为农村低压改造资金；群众自筹三分之一的低压改造资金。通过低压改造，一般农村的电价均由原来的0.7元/(kW*h)以

5、上，下降到0.55元/(kW*h)以下，真正减轻了农民的负担。（二）秦皇岛市农电运营管理现状秦皇岛市位于河北省东北部，是一个对外开放的港口城市，下辖4个县，其中3个县（抚宁、卢龙、昌黎）为外部趸售县，均已实行行业代管；1个县为直供直管县（青龙）。沿海开放地区经济比较发达，年售电量比较可观。市局设有农电处，其职能是管理县局安全、生产、经营及技术，由农电处牵头管理县局的干部，县供电企业的资金计划也巾市农电处把关考核。每年初农电处与各县供电企业签订合同，对县供电企业进行利润、安全、线损、售电量等8项指标考核，实行

6、指标考核管理。因实行了“收费三公开”、“收费手册”、“电工承诺”、“集装箱表制”等措施，全市偷漏电现象不很严重，主要是变压器损耗大（如某一村，1个月用700kW*h电，可能会摊600kW*h变损）。对于低压整改，做了大量的工作，收到了明显的效果，但“减负”压力较大,做起来很难。趸售县独立核算，效益好，有一部分“以电养电”基金可解决一些低压改造，自主权也较大。直供直管县花一分钱也得打报告，群众集资的积极性不是很高，所以进行低压改造的难度大。抚宁县位于秦皇岛市的西部，是秦皇岛市的一个典型外部趸售县，经济发展比较

7、快。全县年售电量5亿kW*h,归县局管2亿kW*h,归市局直供直管3亿kW*h。主要用电大户有化肥厂、造纸厂、水泥厂、淀粉厂等，部分处于停产与半停产状态。农村生活照明用电量占30%,排灌及人饮用电量较小，但季节性强；农村居民生活中鼓风机、电视机用电量占很大比重；宥部分使用电风扇、冰箱与电饭锅，所占用电量比重很小。小集镇中小摊贩用电属非居民用电，其照明电价按商业照明电价收费，动力用电按工业动力用电收费，但其用电比重不大。抚宁县供电企业在多种经营方面做得比较成功，虽然与电力有关的一些工程、电器产品的销售等多种经

8、营效益不太好，但联营的钢厂及制氧厂效益都很好，1997年实现利税99万元，多种经营职工比主业人员的平均收入要高。冃前，抚宁农电企业仍存在以下问题：(1)农电企业的用人由市局与县政府共同协商，双层管理，用人难度大，县政府换一批领导就进一批人。所以，职工人数远远超过直供直管县局，会造成无限的人员膨账，影响企业整体效益，使得其并未感到“多一份自主，少一份烦恼”的好处。(2)乡站用人由乡政府管，乡政府考虑人际关系，供电部