副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话

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2、望各镇、各有关部门结合实际，认真贯彻，确保到位。下面，我再强调五点意见。一、统一思想，充分认识农业保险试点工作的重要意义“三农”问题是事关国计民生和社会和谐振动重大问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。开展牲畜保险，是党和国家解决“三农”问题的新举措、新探索。2004年，中央“一号文件”首次提出加快建立农业保险制度后，连续三年的“一号文件”都提出要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”。根据xx省财政厅《关于2013年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2013〕1号

3、）精神和州政府相关工作部署，为全面贯彻落实国家惠农强农富农政策，增强我县广大牧民群众牲畜养殖风险抵御能力，促进我县畜牧业产业发展，县委、县政府决定今年9月1日起，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，在全县全面推广政策性牲畜保险工作。要做好这项工作，当前，我们的首要任务是要统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。（一）推进畜牧保险工作，是增强畜牧业抗风险能力、稳定和巩固畜牧业基础地位的需要。畜牧业是我县的基础产业，也是是弱质产业，长期以来，我县畜牧业受自然气候、经济文化等因素影响

4、，生产方式落后，每逢遇到长时间恶劣天气或者疫病爆发，牛羊等牲畜死亡率较高。比如，今年2月中旬至3月上旬，全县遭遇了近十年来极少见的暴雪天气过程，农牧业经济受到重创，农牧民群众生产生活受到了不同程度的经济损失。根据县应急办、县民政局、县畜牧局和各乡（镇）、场统计，在这次雪灾中，全县15个乡（镇）、场受灾成都较重，死亡牲畜达到了30058混合头，其中牛15796头，羊14262只，直接经济损失1614.84万元。受灾群众“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。因此，必须从增强畜牧业防灾抗灾能力、提高灾后牧民群

5、众自救复产能力、减轻农业灾害损失的高度，切实加快推进农业保险工作。（二）推进畜牧保险工作，是统筹城乡发展、促进新农村建设的需要。开展农业保险，实质上就是政府补贴、市场运作，可以更好地发挥市场调节机制，配置社会保险资源，实现“三赢”：有利于畜牧业减灾和农牧民减少损失，有利于政府通过委托保险公司，为农民提供农业保险服务，有利于保险企业拓宽经营业务，开拓农村保险市场，加快我县保险业发展，从而进一步促进农村繁荣，加快新农村建设步伐，提高农牧民收入水平。（三）推进牲畜保险工作，是完善农村保障体制、解除农牧民群众后顾之忧

6、的需要。目前，我县在农牧民生活方面的社会保障体系已经基本形成，而在生产方面，特别是在畜牧业生产方面的保障体系尚不够健全。通过推进畜牧业保险，我县畜牧业生产的保障水平将得到有效提高，农村保障体制将得到进一步完善。二、把握关系，积极稳妥地推进牲畜保险工作当前，做好农业保险试点工作时间很紧、任务很重、要求很高。各乡（镇）、场及各有关部门在推进过程中，要抓紧部署，统筹安排。具体要处理好“三个关系”。一要处理好政府扶持与市场运作的关系。牲畜保险是政策性保险，既要充分发挥政府的主导作用，加大财政扶持力度；又要充分发挥市场

7、机制作用，按照市场规律办事，紧紧依靠商业保险公司，提供专业化保险服务，努力探索政府救助和保险保障相结合的有效途径，提高农业保险的可持续发展能力。二要处理好尊重农牧户意愿与提高组织化程度的关系。开展牲畜保险要以农牧户自愿为基础，充分尊重农牧户意愿，不能搞行政命令、强制推行。要根据我县畜牧业生产历来是以家庭为单位、分散经营的特点，在加强宣传发动的基础上，努力提高畜牧保险的组织化程度，采取多种形式组织农牧户统一参保、集中参保，增强牲畜保险工作的有效性和可操作性。同时，各乡（镇）、场及各有关部门坚持“政府引导、市场运

8、作、自主自愿、协同推进”的基本原则、遵循“全县覆盖、分步实施、严格组织、限时完成”的工作原则以及省政府提出的“低保障、广覆盖”的承保原则，将参保牲畜确定为一周岁（含）以上牦母牛，按照2013年牲畜定案数，全县承保总牲畜数量控制在23万头以内。三要处理好主动预防灾害与及时核灾理赔的关系。核灾理赔不是畜牧保险的最终目的，而是要通过推行牲畜保险，切实降低畜牧业灾害带来的损失，把灾后救灾变为灾前防灾。各乡（