辽宁老工业基地振兴的税收政策

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1、辽宁老工业基地振兴的税收政策内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。关键词：辽宁老工业基地结构调整税收政策一、辽宁省工业发展现状分析辽宁省工业具有近

2、百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，XX年全部工业增加值为亿元，占全省国内生产总值的％.规模以上工业企业实现产品销售收入亿元；实现利税亿元；实现利润亿元。近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。表1辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况（％）年份19992000XXXXXX第一产业第二产业第三产业资料来源：《辽宁省国

3、民经济和社会发展统计公报》（1999〜XX）。近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在：（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革开放初期的第2位下降到XX年的第9位（见表2）。表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况占全国比重在全国位次1978年1998年H年1978年1998年XX年%%%第2位第5位第9位资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社2000年出版；XX年数据根据X

4、X年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。（二）辽宁工业产品的市场占有率②逐年下降，市场占有率从1995年的%下降到XX年的%（见表3）。表3各省市区工业品市场占有率（％）年份1995XX年份1995XX年份1995XX年份1995XX北京上海湖北云南天津江苏湖南西藏河北浙江广东陕西山西安徽广西甘肃内蒙古福建海南青海辽宁江西重庆•••宁夏吉林山东四川新疆黑龙江河南贵州资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研宄》，《经济管理研究》XX年第1期。（三）辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由1995年的降为而广东除1995年和1996年略低于江苏外，自1997年起一直居全

5、国第一位，其工业竞争力优势系数从1995年的提高到XX年的（见表4）。表4各省市区工业竞争力优势系数（％）年份1995XX年份1995XX年份1995XX年份1995XX北京上海湖北云南天津江苏湖南西藏河北浙江广东陕西山西安徽广西甘肃内蒙古福建海南青海辽宁江西重庆•••宁夏吉林山东四川新疆黑龙江河南贵州资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》XX年第1期。（四）从出口的角度看，辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度，辽宁省的出口额从1990年的56亿美元增加到XX年的111亿美元，增长了几乎1倍，年平均增长速度为％;而同期全国的出口额则

6、增长了4倍多，年平均增长率为%.XX年在严峻的国际形势下，全国的出口额仍增长了％，沿海省份中最快的是浙江省，增长了％，而辽宁省只增长了％.二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重，其附加值低，竞争力差（见表5）。辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东，比全国平均水平还高出17个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中，也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品，如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体，生产领域的成本高，没有价格优势。XX年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是％，低于全国％的平均水平；机电产品出口曾在全

7、国占有十分重要的地位，但是最近几年在全国占的比重有所下降，从1991年％下降到XX年的%.辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市，六大类出口商品平均换汇成本与福建持平，高于上海、江苏、浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。表52000年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较项目辽宁全国广东江苏上海浙江山东福建天津初级产品工业制成品资料来源：《中国统计年鉴》相关数据。（五）工业经济效益水平不高，一些主要经济指标与先进省