桂林国家可持续发展议程

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1、桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017-2020年）广西壮族自治区人民政府桂林市人民政府2017年12月目录一、瓶颈问题1（一）山水生态环境脆弱，景观资源保育任务繁重1（二）生态产业转型升级缓慢，提质增效任重道远3二、发展目标和建设思路5（一）发展目标5（二）建设思路8三、重点行动与工程10（一）自然景观资源保育行动10（二）生态旅游产业创新发展行动14（三）生态农业创新发展行动17（四）文化康养产业创新发展行动21（五）创新驱动能力支撑行动25四、政策与体制机制创新29（一）创新漓江流域保护机制29（二）创新旅游产业发展模式30（三）创新科技发展体制机制31（四）创新人才

2、发展体制机制31（五）创新多元化投融资机制32（六）创新社会广泛参与机制32五、保障措施33I（一）加强组织领导，明确责任主体33（二）加强绩效考核，倒逼责任落实34（三）建立专家队伍，强化智力支持35（四）加强宣传教育，营造良好氛围35附件36I为贯彻落实2030年可持续发展议程与《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，切实有效解决制约桂林可持续发展的瓶颈问题，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，扎实推进以“桂林景观资源可持续利用”为主题的国家可持续发展议程创新示范区建设，根据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》《桂林市可持续发展规划（2017-2030

3、年）》，制定本建设方案。一、瓶颈问题桂林是国际旅游城市、国际旅游综合交通枢纽、国家历史文化名城、区域性中心城市，是中国面向欧亚、连接东盟的区域性文化旅游重要国际化城市和“一带一路”有机衔接的重要门户城市，是全国首个国家旅游综合改革试验区。桂林地处喀斯特地貌区，属西部多民族欠发达地区，如何破解“喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护”这一瓶颈问题，可持续保护和利用好景观资源，同步实现经济和社会的持续稳定发展，是桂林实现可持续发展的重大挑战，也是中国乃至世界自然资源丰富、生态环境脆弱、社会经济发展相对滞后类型城市可持续发展面临的共性问题。（一）山水生态环境脆弱，景观资源保育任务繁重生态环境脆弱。

4、-7-桂林为喀斯特地貌区，保水蓄水能力较差，生态环境脆弱，容易导致石漠化和土地生产力下降等生态问题。20世纪末期以来，受气候变化和地区开发活动加快等多因素影响，加之工程调蓄能力不足，导致桂林漓江流域汛期洪水暴涨暴落，秋冬季节缺水问题日益严重，出现了明显的水资源丰度下降和生态环境承载力降低现象，生态环境质量与公众预期差距较大。生态基础设施建设滞后。城市地下管网布局不合理，建设标准低，安全隐患突出。漓江流域乡镇、村屯及工业园区污水处理厂（站）及配套管网建设明显滞后，污水收集率和集中处理率不高。饮用水源与生态旅游的水资源保障程度不高，城市饮用水水源保护区管理体系不健全，水源安全威胁大，农村饮用

5、水安全保障水平低。生活垃圾处理设施不完善，处理水平不高。自然保护区基础设施建设落后，维持生态系统稳定压力大。生态保护任务繁重。根据《全国生态功能区划》《全国生态脆弱区保护规划纲要》和《广西壮族自治区主体功能区规划》，桂林市涉及重点生态功能区、生态敏感区/脆弱区、生物多样性保护区三类生态保护红线，占全市行政区面积高达24.2%，具有特殊重要生态功能，是必须强制性严格保护的区域。桂林拥有世界上发育最典型的喀斯特地貌，山水优质生态资源是中国和世界的共同财富。打造“山水林田湖草”生命共同体，实现人与自然和谐共生，把“绿水青山”转变成为“金山银山”，是桂林人民实现经济共同富裕和社会文明发展的奋斗目

6、标。如何修复和保育好山水生态资源，整体提升支撑桂林社会经济发展的生态承载力，为子孙后代保护传承好桂林山水生态资源这座“金山银山”，是桂林可持续发展的重要使命。-7-（二）生态产业转型升级缓慢，提质增效任重道远经济发展水平落后。桂林总体经济实力偏弱，人均地区生产总值远低于全国平均水平；城镇化水平低，中心城市规模小，辐射带动力不强；农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。根据可利用土地资源综合评价，桂林市约13.1%的国土为城镇建设用地，约33.6%的国土为农产品生产和农村生活发展用地，可建设用地资源有限，且产出效率偏低，每平方公里建设用地生产总

7、值比全国平均水平低15.8%，低效用地再开发和节约集约用地潜力较大。土地、人才等生产要素资源约束趋紧，导致传统增长动力减弱，新兴增长动力难以接续，发展与保护的矛盾日益突出，产业生态化转型升级任务艰巨。生态旅游业发展缓慢。旅游基础设施及配套服务设施不足，旅游高端人才缺乏，旅游产品创新有待加强，产业关联度和企业竞争力较弱，旅游产业综合效益较低。老景区老景点改造升级缓慢，新景区新景点开发力度弱，旅游资源的集成度不高。旅游产业与文化、科技等