创新思路 破解难题 闯出一条不发达地区交通管理工作科学发展的新路子

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1、创新思路破解难题闯出一条不发达地区交通管理工作科学发展的新路子青海地处青藏高原，虽然土地面积大、资源丰富，但人口素质低，经济底子薄，发展严重滞后。最近几年，纵向比，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩；横向比，青海经济社会发展与全国的发展差距不但没有缩小，而且在继续拉大。当前，在西部大开发深入推进中，地区间竞争十分激烈，缩小与西部乃至全国的差距，任务极其艰巨。在今年全省两会上，青海省根据省情提出着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。为此，青海的交通管理工作要推动实现全省四个发展，在现有的经济条件和区位环境下，必

2、须深刻把握形势，积极破解难题，创新工作思路，准确定位发展方向，闯出一条不发达地区交通管理工作科学发展的路子。　　一、青海省交通管理工作面临的五大难题　　近年来，青海省的交通管理工作尽管有了新的发展和进步，科学发展和创新发展有了一定基础和条件。但与全国、甚至西部省区相比，受青海地处青藏高原、气候恶劣、高寒缺氧、基层基础薄弱、发展水平低下等深层次问题的制约，特别是藏区维稳形势的严峻性在最近几年突显，全省8个州、地、市就有6个是藏区，这些新的矛盾和新任务，不仅严重制约了全省公安交管工作的整体发展和平衡推进，也导致创新实践缺乏稳定的发

3、展基础和充足的活力。　　（一）警力严重不足是长期困扰和制约道路交通管理工作发展的难题。我省现有通车道路总里程56696公里，机动车保有量54.2万辆，驾驶人74.6万人。今后几年，预计我省公路每年还将增长3000公里以上，机动车增长14%以上，驾驶人增长17%以上。民警平均每人管辖土地面积769平方公里、人口6197人、管理道路61公里、管理车辆579辆，管理驾驶人797名。还有2万多公里的村村通公路基本没有警力管理；高等级公路管理警力不足显得尤为突出，全省高等级公路总里程399公里，仅有交警41人，远远低于公安部高速公路交警

4、每公里0.5-1.2人的配备标准。而同样是山区的贵州省平均每个交警管理12.3公里道路，384辆机动车，574名驾驶人。青海人均管理道路、车辆和驾驶人分别是贵州省的5倍、1.3倍和1.2倍。与同在西北区的陕西省相比，我省交警人均管辖道路、车辆和驾驶人是陕西省的10倍、2.4倍和5.7倍。全省万人拥有交通民警1.6人，还达不到全国的平均水平。眼下，我省人数不足5人的交警大队有23个，不符合执法要求（只有1至2人）的大、中队有9个。　　（二）管理体制不顺是长期困扰和制约道路交通管理工作发展的难题。目前全省交警系统级别偏低，多种管理

5、体制并存，有支队垂直管理大队的，还有县公安局直接管理大队的；有省管编制的、也有地方编制的；有行政编制，也有事业编制；民警经费渠道不同，标准不同，导致上级业务部门的工作部署落实不到位，加之南北气候差异较大等客观原因，不同程度地影响了民警的工作积极性和整体战斗力的发挥。　　（三）经费保障标准较低是长期困扰和制约道路交通管理工作发展的难题。现有省编交警人均公用经费为1.45万元，由于地方经济困难，存在省管、地方编制人员统一使用省管经费的情况。拖欠办案经费、基建经费等问题日趋突出，交警经费处于极其困难的局面。与其他警种相比，交警的工作

6、成本（服装、车辆、油耗、纸张）本来就高。另一方面，为适应道路交通管理的新发展、新形势，就必须大幅度提升交通管理科技信息化水平，如需要建立集成化的统一指挥系统，配备酒精检测仪、雷达测速仪、流动电子警察，安装道路卡口监控器等必需的执法装备，这样一来，交警的工作成本也就越来越大，预算经费捉襟见肘，根本无暇顾及警力保障。此外，城市交通设施维护费没有纳入财政预算。据调查，全省大部分州、县不予拨付城镇交通设施维护费，致使交通信号灯、道路标志标线建设和维护费用欠帐较多。　　（四）基础设施建设滞后是长期困扰和制约道路交通管理工作发展的难题。目

7、前，尚有1个支队、13个大队和25个交警中队无办公用房，靠临时租借房屋办公。有的交警大、中队的办公用房急待尽快改造。尤其是高速公路交警支队及其所属6个执勤大队，自2002年批准组建以来，一直无固定的办公场所，靠临时租借维持运转，给日常工作和群众办事带来了极大不便。　　（五）交通管理科技投入不足、科技含量不高是长期困扰和制约道路交通管理工作发展的难题。按照公安部《公安交通管理科技应用三年规划的意见》要求，信息化建设经费要达到全年业务经费的10%以上，但我省近年来科技信息投入经费基本为零；全省除西宁外，其他各地均未建立交通指挥中心

8、；科技执法装备缺乏。　　二、着眼当前，放眼未来，破解难题，创新发展　　伴随着西部大开发的进一步深入，国家对青海藏区扶持力度逐年加大，十二五时期是我省经济高速发展期。面对新形势、新机遇、新挑战，青海省的公安交通管理工作要紧紧抓住我省难得的战略机遇期和社会经济高速发展期，积极探索