刍议会计委派制

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1、刍议会计委派制摘要：会计委派制作为我国会计人员管理体制改革的新思路，对加强我国现阶段国家行政事业单位、国有企业和国家控股企业的财务监督具有重要意义。但对国有企业来说只是权宜之计。随着我国社会主义市场经济的发展，社会主义法制的完善，社会审计监督和企业内部监督的健全，会计委派制在国有企业中终会取消。　　关键词：会计委派制、国有企业、财务监督　　近几年来，我国一些省市、地区为了加强国家行政事业单位、国有企业和国家控股企业的财务监督，不断探索国有资产管理的有效形式，陆续进行了会计委派制的改革试点工作。会计委派制作为我国会计人员管理体制改革的新思路，即国家政府部门和产权管

2、理部门以所有者身份，对行政事业单位、国有企业等的总会计师、会计机构负责人和会计主管人员进行委派，监督派驻单位的资产经营和财务管理的一种会计管理制度。从试点所反映的情况来看，成绩和问题同在，赞扬和批评均有。那么，为什么我国在现阶段要实行会计委派制？现阶段实行的会计委派又存在哪些问题？会计委派制的前景又如何？本文在此作了初步探讨，认为会计委派制在我国现阶段对国有企业来说只是权宜之计，会计委派制最终是不适应企业的。　　一、现阶段我国国有企业为什么要实行会计委派制　　目前，我国财务会计监督划分为三个层次，即单位内部监督、政府财政部门监督和社会审计监督。概言之，无非是两个

3、方面，一个是内部监督，一个是外部监督。而作为外部监督的会计委派制从试点情况来看应是政府财政监督的一种强化形式，那么目前强化这种外部监督的原因主要是以下几个方面：　　1、单位内部监督的失效，导致会计信息的失真。现阶段我国现代企业制度尚不完善，产权关系尚不明确。在经济体制转轨过程中，一些国有企业出现了“厂长成本”、“两本帐”和“小金库”现象，一些行政事业单位预算外资金管理相当混乱，导致国有资产大量流失，严重损害了作为所有者国家的利益。那么作为国有资产所有者的代表——政府，在没有统一的制约机制去监督企业，对国有及国有资产占控股或主导地位的企业委派财务总监或总会计师不失

4、为一种有效的办法。　　2、单位外部监督的乏力，导致各种违法乱纪行为的蔓延，腐败现象难以遏制的局面不断出现。作为我国外部监督的一个方面——社会审计监督于二十世纪八十年代才得以恢复，到目前为止历时还只有二十来年，虽然其业务领域不断扩大，在社会经济生活中的作用日益显著。但和社会主义市场经济的发展相比还不相适应，主要表现是：一方面目前我国社会审计人员的经验欠缺，整体素质水平不高；另一个方面专业标准制度还不完善，职业规范体系还不完备，与国际惯例还有一定差距。特别是某些社会审计人员法制观念不强，与被审计单位串通一气，合谋舞弊，故意出具虚假审计报告，致使会计信息失真现象得不到

5、揭露和遏止，严重扰乱了经济秩序，损害了投资者、债权人和有关方面的利益。当然社会审计监督水平的提高和促进取决于各个方面的因素，还需要一个过程。在这种情况下，强化外部监督的另一方面——财政监督似乎是理所当然的一种选择。而要强化财政监督，只有从源头上抓起，因为各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制源头。因此，党中央决定在行政事业单位和国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业实行会计委派制。　　3、监督可以减少经营者违背股东意愿的行为，但不能通过监督解决全部问题。那么，防止经营者背离股东利益的另一条出路是采用激励

6、报酬计划，使高级经理人员分享企业增加的财富，鼓励他们采取符合企业最大利益的行动，如企业盈利率提高或股票价格提高后，给经理人员以现金、股票奖励。但我国目前的激励机制还不完善健全，形式较单一，不能起到真正的作用，如我国对国有企业经理人员先后采取过“月薪制”、“年薪制”和“年薪+奖金”等激励措施，均由于种种原因而未能达到目的。现在又出现了一种新的激励机制——股票期权制，这是一种较好的激励机制，能较好地将经营者的目标和所有者的目标统一起来。但我国真正在国有企业中推行股票期权制还尚需时日，因为一些基本条件还不具备。所以就目前来看加强财政监督是一种理想的选择。　　二、现行的

7、会计委派制存在的主要问题　　会计委派制试行两年多以来，取得的成绩是明显的，表现在：第一是加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产流失；第二是提高了会计信息质量，规范了会计基础工作；第三是有利于加强对财政资金的管理，降低了行政运行成本，第四是有利于发挥会计的监督职能，有助于从源头上治理贪污腐败，促进廉政建设。但是正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。　　1、会计委派制缺乏法律依据　　《全民所有制工业企业法》、《企业转换经营机制条例》等法律法规中明确规定：企业依法拥有人事自主权，其中当然包括单位的财务人员。新《会计法》第三十六

8、条明确规定，各单位应根据