对农民工子女教育问题的思考

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1、对农民工子女教育问题的思考摘要：20世纪90年代以来，随着中国经济的飞速发展，工业化、城市化水平的进一步提高，进城务工的农民工子弟越来越多。伴随而来的这些流动人口子女的教育问题逐渐引来政府和社会各界的关注，正确处理好农民工子女的教育问题成为社会稳定、繁荣和持续发展的重要保证。本文对农民工子女的教育问题进行了重新认识，并提出了一些解决此问题的建议以供参考。　　关键词：农民工子女教育问题人力资本　　　　一、背景　　改革开放以来，中国经济迅猛发展，在我国城市化和工业化的进程中，出现了规模庞大的流动群体，数量也越来越多。人口普查资料显示，1982年我国的流动人

2、口总数为3000万，1995年为8000万，2000年已超过1.2亿，2003年突破1.3亿，2005年超过1.4亿。［1］据2005年人口抽样调查数据，全国人口中，流动人口为14735万人，其中跨省流动人口4779万人，在1.4亿流动人口中，民工约为1.2亿，［2］而且将随着大量农村人口涌向城市而不断增长。伴随农民工而来的农民工子女的教育问题成为一个不能回避的问题，也引起政府和社会的广泛关注。为了解决他们的入学受教育问题，国家和各级政府先后出台了一系列的政策措施。但要真正解决这一问题，需要国家、社会、学校、家庭等各方面的共同合作。　　二、对农民工子女

3、教育问题的认识　　尽管大量农民工流动人口出现的时间不是很长，但是数量庞大，再加上其他一些方面的原因，就决定了农民工子女的教育问题不是一个短时间可以解决的问题，其复杂性、长期性、艰巨性都是可以预见的，同时这个问题的出现又有其必然性，这些都要求我们重新审视一下这个问题。　　1.复杂性、长期性。　　（1）户籍制度的制约。我国义务教育财政的分配是基于户籍人口的，城市里的各种国民待遇（比如教育权、劳动保障权等）与户口捆绑在一起。［3］当农民工子女随父母从农村迁入到城市以后，他们的户籍并没有随着他们迁入到城市所在地，即他们的户籍所在地仍然是农村。由于不具有城市户口

4、，他们就不能享有城市所提供的各种优惠条件，不能同城市学生一样享有同样的教育。迁入地政府也不愿意拿出额外的财政来为这些农民工子女学生付费，那样会加重他们的财政负担。迁入地政府无论在思想上，还是在行动上都不会给予重视。农民工子女学生很多进入了和城市学生不一样的学校，比如专门的农民工子女学校。　　（2）农民工子女的数量处于人口统计的“盲区”。从上个世纪80年代至今，农民工流动人口一直在增加，农民工子女的数量也在跟着增加，而且会持续增加下去。我国公安部门统计的人口数目是以户籍人口为依据的，但是在农民工迁入地的户籍上根本就没有农民工子女的踪迹。到底农民工子女的数

5、量是多少，有多少农民工子女到了法定的入学年龄，这些都不得而知，也无从查起。不仅要对这些农民工子女的数量作一个调查需要大量的人力、物力和财力作为保障，而且要持续地不断进行，显然是不经济的。我们所知道的农民工子女的数量都是那些入学统计在册的，而实际上到底有多少人应该入学，是不是有到了法定年龄而没有入学的，都无从知道。要做到让农民工子女按时入学，就必须做好统计工作，有计划地执行，合理地分配教育资源，要做到这些，还有一段路要走。　　2.必然性。　　（1）经济发展的需要。改革开放以来，中国经济借着第三次科技革命的东风已经保持了近30年的强劲势头，尤其是劳动密集型

6、产业，在我国得到了广泛的发展，为农民工提供了许多就业机会，吸引了大量的农民工到城市里谋生。中国的经济还将继续良好的发展势头，对农民工的需求也会持续增加，也就是说农民工子女的教育问题在很长一段时间内都会是一个问题，要求社会各界做好充分的思想准备。同时需要注意的是，我国东部经济发达的大城市是农民工聚居的地方，关注农民工子女的教育问题对这些地方的挑战更大。　　（2）城市化的客观要求。城市化是现代化的标志之一。在国际上，城市人口占总人口的比重是衡量一个国家城市化水平的标准。我国是一个农业大国，农村人口占了我国人口的绝大部分，要提高城市化水平，就是把农村人口转向

7、第二、第三产业。20世纪80年代以后，人口从农村大量涌向城市，出现了短时间内城市化加速发展的局面，我国的城市化水平不断提高。据第五次人口调查的结果，我国的城市化水平已经从1978年的18%提高到1990年的26.23%，2000年提高到了36.09%。［4］但是，尽管我国城市化水平提升得很快，但和发达国家的70%、80%水平相比，我国的城市化水平还有待进一步提高。　　（3）生存的压力。一直以来，农业被视为高投入、低产出的产业，投入了大量的人力、财力，却不能收到相应的回报。虽然国家减免了农业的许多税，但是高额的农药费、肥料费等，加上天灾，使得农业的收入很

8、不稳定，往往忙碌了一年，所得不过几千元，甚至一无所获。同从事从事农业相比，进城务工不失为一个明