产业园区助力产业转型升级规划分析

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1、产业园区助力产业转型升级规划分析黄裕恒广东佛山528000摘要：广东很多城市及地区都拥有大量的产业园区，其中以制造业、劳动密集产业为主，木世纪初到工业化中期，也就是高新技术崛起，结构优化调整时代的时期，当今的产业园区面临着升级改造的迫切性。木文主要对产业升级的政策及规划进行分析，并存在“工改工”项目问题提出建议。关键词：产业转型升级；规划；统筹一、产业转型升级的迫切性(1)现状工业用地在减少在城市规划确定的可建设用地中，广东省大部分城市都大力推进城市更新,而“工改商”、“工改居”短期利润要优于“工改工”项目，且商业、居住开发模式也较为成熟，受市场利益

2、的驱动，“工改商”、“工改居”项目较多。(2)现状工业区难以满足产业升级需求广东省某城市近几年旧工业地改造建设规划偏小，开发强度较低，面积在10公顷以下的工业区占到50%,平均容积率1.01,低于工业用地标准平均值。这些旧工业区、旧厂房具备建筑质量差、安全隐患大、面积小、分布零散等缺陷。而随着城市产业升级的需求，逐渐淘汰低端产业，以及劳动力及地租等成木的日益增加，一部分产业逐渐向内地搬迁，现状厂房空置。(3)重点产业、新兴产业难以落地结合产业转型的需求，根据产业布局的引导，新材料、激光技术、智能穿戴、信息技术等一系列重点、新兴产业正在成为产业转型的方

3、向，而现状面临无地可落的困境。普通工业厂房的数量在不断减少，而原有工业厂房的更新改造则较慢，造成新兴产业、传统优势企业落地难，呈现部分大企业流失、产业空心化现象。因此，如何留住产业，促进产业发展是迫切要解决的问题。二、政策鼓励，规划引导（1）一系列政策、标准鼓励产业转型升级结合近年来工业向高新技术产业、高端制造业以及研发等转型升级的趋势，近年来市、区各级政府相继出台一系列政策、标准，鼓励产业转型升级。城市更新政策体系涵盖从申报阶段至建成使用各个环节，鼓励旧工业区升级改造。其改造分为两种模式：一种以综合整治为主，融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的

4、城市更新；另一种为拆除重建。“工改工”类型更新在建筑物建成时间及合法权属比例、地价计算、出让年限、工业楼宇分割转让等环节各相关配套政策不断完善，工业厂房市场流转逐渐放开，形成一系列优惠政策，体现政府期待通过政策引导城市更新中出现更多的“工改工”产业升级的项0。另外结合产业发展的需求，将工业用地划分为普通工业（Ml）和新型产业用地（M0）,根据《城市规划标准与准则》条文说明：“普通工业用地是生产制造产品为主的工业，新型产业用地是指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能的用地”，并对土地混合使用给予了一定的弹性，允许在工业用地中配置不高于

5、总建筑面积30%的配套设施。在容积率方面给予较高的上限,普通工业用地（Ml）容积率上限为4.0,新型产业用地容积率上限为6.CL（2）多层面规划进行引导全市划定了13个重点发展片区，按“一街道一战略性新兴产业基地”的原则，划定了6个区级战略新兴产业聚集区。重点发展片区（园区）作为推进产业类城市更新工作的重要区域。根据统计，重点发展片区（园区）内涉及现状旧工业地块共102个。在控规层面，现状旧工业区在法定图则中规划功能以工业用地为主，苏次为居住用地。规划为工业用地（兼容商业、物流）的旧工业区有196个，规划规划为居住用地（兼容商业）的旧工业区有53个，

6、规划为商业用地（兼容商务公寓、办公）的有37个，规划为道路、绿地、公共设施、发展用地（兼容社会停车场）的有68个（详见图1）。图1旧工业区法定图则规划功能分布图三、“工改工”目前存在的问题(1)数量偏少，规模偏小受利益驱动，市场选择“工改商”、“工改居”项0的较多，而选择产业升级改造的较少。从2007年第一批试点工改工项0以来，原为工业用地的冇70个,其中“工改商住”的50个，占原为工业用地项S数量的比例约为71%;“工改工”的20个，占原为工业用地项0数量的比例约为29%,拆除用地面积共计160.59公顷，占全区列入市计划更新项目面积的比例约为25

7、.82%。“工改工”项0偏少造成新兴产业、传统优势企业落地难，部分大企业流失，加剧产业空心化现象。现状旧工业区由于在大部分由于规模偏小，难以形成规模效应、集聚效应,II难以落实、完善配套设施。在已列入更新计划的20个产业更新项目中，由于受城市更新申报条件中合法权属比例、改造意愿、建成时间等因素的影响，申报的规模普遍偏小，仅有4个项0拆迁范围超过10万m2。(2)更新方式单一目前的产业升级项目大多是采取城市更新，而城市更新方式中包含拆除重建及以综合整治为主的工业区升级改造两种方式。0前申报的项0中以拆除重建为主(20个)，现全区仅有两个以综合整治为主的

8、产业升级项0。对于建筑质量较好的工业区而言，综合整治为主的改造方式可以保留现状大部分建筑，且减少审批环节，更