全面建成小康社会视域下以民生为导向的改革透视

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1、全面建成小康社会视域下以民生为导向的改革透视　　【摘要】全面建设小康社会视阈下，促进经济转型、提高生活品质、改善生态环境三方面的现实问题倒逼浙江省各地区开展“三改一拆”工作，以民生为导向的改革已成为不可逆转的趋势。因此，浙江省坚持以民生需求为导向，创新工作方法，分类处置，拆用结合，打造惠民工程，切实解决民生改善问题，取得了显著的民生成绩，以此推动“三改一拆”工作大局的顺利展开。在此过程中，浙江省“三改一拆”工作取得了宝贵的历史经验，也为当下以民生为导向的同类型改革提供了范式和借鉴。　　【关键词】全面建成小康社会；民生；“三改一拆”　　【中图分类号】D619【文献标识码】A

2、【文章编号】1001-0475（2017）04-0065-02　　民生，关乎改革大局，直接影响经济发展持续性和社会发展稳定性。浙江省率先提出“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”，开展以民生为导向的“三改一拆”工作，走在全国前列。其背后的原因是经济转型升级、生活品质提高和生态环境改善的需求，这一系列的民生问题倒逼“三改一拆”工作的推进与实施。　　一、民生所求倒逼“三改一拆”　　“三改一拆”是发展所需，民生所求，民心所向，立足点是为了经济转型升级的科学发展，核心点是为了群众切身利益，根本目的是改善人居环境，提高民众生活品质，促进经济良性发展，然而，大量违法建筑的存

3、在，以及脏乱差的旧住宅区、旧厂区和城中村，必然成为“三改一拆”的重点对象，也是改善民生的必由之路。　　（一）促进经济转型的需要　　当前经济增速放缓，转型升级日益成为各地发展经济的迫切需要。而人多地少是浙江客观存在的问题和矛盾，土地资源极其有限，而在一方面，城乡结合部、城中村等区域的违法建筑占用宝贵的土地资源，资源无限得到最大限度地利用；另一方面，大量新兴产业由于无法得到土地资源的配套支持，导致无法投资落户，严重制约浙江产业升级的步伐。[1]　　（二）提高生活品质的愿望　　“从安全角度来看，违法建筑杂乱无章，缺乏科学的规划和设计，是城乡环境的一道道疤痕，与建设美丽浙江的目标

4、背道而驰，它们破坏了城乡空间布局，降低了城乡综合功能，有的地方甚至陷入不改不拆，城市化难以推进的困境。”[2]（P.8-9）因此，“三改一拆是民生所求、民意所向，有着强大的民意基础。”[3]从城市形象来看，违法建筑严重制约美丽浙江的发展与建设。大量的违法建筑导致的杂、乱、差严重影响城市的良好形象，直接影响到浙江经济发展的可持续性和协调性，给浙江发展和百姓民生带来较大的负面影响。　　（三）改善生态环境的期盼　　浙江自然风光优美，素来有七分一水两分田的美誉，是浙江得天独厚的的优势，可以极大地促进经济发展和人居环境改善。但是，长期以来，浙江的水源遭到了前所未有的破坏，归根到底，

5、是由于沿岸旧厂房、旧厂区的高污染企业的乱排乱放，以致影响推进五水共治等其他重大战略的实施开展，最终影响浙江百姓正常的生产生活。因此，“没有群众的支持，什么事也干不成，‘三改一拆’行动是全省开展的党的群众路线教育实践活动的生动体现，顺应了老百姓发展经济、改善居住环境、提高生活品质的愿望，为民谋福祉，因而获得群众的真心拥护。”[3]　　二、“三改一拆”推进民生改善　　开展“三改一拆”工作必须具备三个要素：坚持民生导向，创新工作方法，民生成绩显著，做好这三方面的工作，是浙江省推进“三改一拆”中民生改善工作成效显著的“三大法宝”。　　（一）坚持民生导向　　《浙江省人民政府关于在全

6、省开展“三改一拆”三年行动的通知》指出，通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，在“三改一拆”行动中，要诚心诚意地代表最广大群众的根本利益，使“三改一拆”行动的收益面覆盖广大城乡所有居民。浙江省推进“三改一拆”行动坚持群众路线，“拆迁是为了民生，出发点和落脚点都是民生”。[4]（P.88-94）也就是说，“三改一拆”工作的出发点和落脚点是为了改善民生，建设惠民工程，将群众满意与否作为衡量“三改一拆”工作成败的标尺。　　（二）创新工作方法　　一是分类处置，体现人文关怀。浙江省秉承问题导向，根据地方实际情况，充分听取民众的合理意见和诉求，拆改结合，出台和制定具有针

7、对性和操作性的政策，妥善处置与百姓生计密切相关的违法违章建筑，真正为百姓办实事、办好事，使百姓获得良好的居住条件和环境，在具体实践中取得了良好实效。如在一些经济较为发达的地区，“低小散企业违建较多，当地通过制定政策分类处置，关停淘汰一批，整改补办一批，清理了历史遗留问题，改善了人居环境，助推了产业转型升级。”[5]　　二是拆用结合，坚持惠民利民。惠民工程涵盖面大、涉及领域广，成效显著，极大地促进了民生事业的发展。浙江省从地区实际情况出发，因地制宜，“变违为宝”，将低效能的拆迁区域变为增实惠的利民工程。如宁波市海曙区坚持民生需求