黑河市工商局关于促进全民创业实施方案

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1、黑河市工商局关于促进全民创业实施方案王春礼按照黑河市政府2009工作报告中提出的“紧紧抓住拉动内需的政策机遇，着力扩大投资规模”和“不断打造消费热点，着力培育新型经济”的总体要求，结合工商行政管理部门工作实际，在开展“黑河发展我发展”大讨论活动的基础上，就积极推进全民创业工作制定如下实施方案：一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持“实施扩大就业的发展战略、以创业带动就业”的方针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三保一弘扬”的指示精神，积极应对金融危机影响，通过深入开展“黑河发展我发展”大讨论活动推进全民创业活动,切实提高全民创业意识，培育全民创业主体

2、，落实全民创业政策，优化全民创业环境，最大限度地凝聚和激发全民创业的热情和创业能量，以创业促发展、以创业促创新、以创业促就业、以创业促和谐、以创业促民富，促进全市经济社会又好又快发展。二、总体目标通过开展推动全民创业的“十百千”活动，即“重点抓好10名创业之星、培育100名创业典型、1000名创业人员”，营造良好的创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，经过几年努力，实现全市经济总量明显扩大，人民生活水平明显改善，全社会劳动者充分就业，人与自然和谐发展的奋斗目标。三、主要内容开展全民创业活动，主要围绕以下几方面内容开展：（一）全民创业观念进一

3、步转变。要弘扬创业精神，引导人们坚决破除等靠要、怕苦畏难、小富即安、因循守旧和重官轻商等思想，牢固树立创业至上、创业光荣的新观念。以百姓创家业、能人创企业的全民创业活动，不论身份、不拘形式、不限规模，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜大则大、宜小则小，只要有利于发展、只要能增加群众收入、只要是合法致富都大力支持，使每位黑河人都成为创业主体，使每个家庭都成为创业阵地。通过广泛宣传动员，全市个体私营企业逐步树立创业有功、致富光荣的价值观念，“想创业、敢创业、会创业、创大业”氛围越发浓厚，思想观念更加解放，全民创业热情日益高涨。（二）个体私营企业进一步发展。通过

4、开展全民创业活动，充分调动个体私营企业方方面面抓投入、上项目、谋发展的积极性，形成人人创事业、户户创家业、共同创大业的生动局面和强大合力，发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式，可大可小。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领，充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策，以优惠扶持政策推进创业。（三）企业规模进一步扩大。实施“引进来”创业。扩大招商引资规模，鼓励域外投资，鼓励外出人员回市发展。依托各类经济开展区，创业园区；借助引进资金，

5、实现投资主体多元化，投入重大项目建设；借助引进技术，加快企业技术升级改造；借助引进人才，加强我市人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制，加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业，使企业规模进一步扩大。（四）积极发展中小企业。依托大企业集团，发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全市农副产品、中药材及矿产资源，发展资源开展型中小企业；借助我市高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕发展第三产业，发展服务型、商贸型中小企业。（五）城乡经济进一步壮大。创业的实质就是主要依靠自己的力量，同时吸引外部

6、生产要素，发展二三产业的过程。具体发展模式可以概括为十一个创业空间。一是跟着规模企业膨胀裂变创业。主要是规模企业不断膨胀裂变、延长产业链、发展配件配套企业，形成“雁阵效应”。企业前向和后向延伸辐射带动小企业共同发展，双羸双荣。创办工厂，走自主创业之路。二是跟着大型企业配套创业。结合当地优势区位产业，为大型企业、外资企业等提供零配件配套、物流配送等服务。大企业和中小企业的发展是相辅相成，大企业的发展就可以拉动中小企业投资空间的增加。通过大企业的发展，带动一大批中小企业发展起来。三是跟着农业产业延伸创业。农业产业化，即以农副产品加工业为龙头，以农民家庭为农副

7、产品原材料生产基地，以国内外为目标市场，组建“公司+农户+市场”的种（养）、加、销一条龙生产形式。通过延长农业产业链条，将构成农业产业的各个环节、各个要素整合在一起，构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效的对接。四是跟着产业集群创业。利用企业之间的“共生关系”，在协作竞争的基础上产生分工效应和外部规模效应，形成“一乡一品”、“一村一品”的产业集群，小商品大市场，小企业大集群，小人物大产业，小资本大扩张。五是跟着传统技术演变创业。即依靠传统手工技术演变发展起来的各类工业，发展历史悠久，具有传统技艺丰富、能工巧匠众多的优势。根据市场需

8、要组织生产各类小商品，“家家开工厂”的局面。六是跟着能人带动创业，即跟着各类能人