“十三五”：会计将再提升与再发力

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1、“十三五”：会计将再提升与再发力千里之行，始于足下。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称“国家‘十三五’规划”）的出台拉开了我国今后5年发展的大幕。在这份长达6万余字的文件中，涉及会计行业的内容隐藏在字里行间———“十三五”时期，需要的是符合经济社会改革与发展的会计体系，更需要通过会计发力为国家的发展做出贡献。会计再提升党的十八届三中全会确定了市场在资源配置过程中的决定性作用，并要求更好地发挥政府作用。这意味着，在简政放权和商事制度改革的要求下，政府职能将从管理转向管理和服务并重，而会计管理的体制和机制也将进一步随着改革的浪潮发生转变。国家“十三五”

2、规划第十四章要求“提高政府监管效能”和“优化政府服务”，对于全国各级会计管理机构而言，一方面是要着力于会计服务行业的行政审批流程简化和市场准入门槛的降低，另一方面要着力解决会计中介机构的多头监管和重复监管问题，提高监管的效率和效果，形成“宽进严管”的管理格局，让市场主体真正享受到改革的红利，放开手脚为经济社会的发展提供专业服务。而“互联X+政务服务”的提出，更是对会计管理机构在信息化建设方面提出了更高的要求。再来看预算体制改革。国家“十三五”规划提出“建立全面规范公开透明的预算制度”，其中包括“建立权责发生制政府综合财务报告制度”。这一制度的建立是今后财税体制改革的基础。目前

3、，《政府会计准则———基本准则》已经发布，具体准则及应用指南也在制定过程中。围绕政府综合财务报告制度，我们的政府会计应该拥有一套完整的会计标准体系，这其中包括了政府成本会计制度、政府综合财务报告审计制度等一系列配套制度。我们不应该仅仅建立一套做账的制度，而是要围绕政府综合财务报告制度建立并完善政府会计标准体系，并让这一制度发挥出最大的效用。还有绿色发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称“《建议》”）提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，国家“十三五”规划围绕这五大理念提出“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”

4、。实际上，坚持节约资源和保护环境一直是我国可持续发展的基本国策，然而在现实生活中，空气污染等环境问题一直痼疾难愈。“十三五”期间，环境的治理必须成为坚持绿色发展的首要抓手，而在我国党政领导干部“一把手权威”的国情条件下，必须从制度的顶层设计上为领导干部只求政绩而破坏环境的行为加以限制。因此，狠抓领导干部环境保护责任离任审计和自然资源资产离任审计制度的落实，是这一时期会计改革为绿色发展必须作出的努力，而其基础则是自然资源资产负债表的建立。会计再发力创新是引领发展的第一动力。去年，在“大众创业、万众创新”的引领下，我国小企业数量增长21.6%，平均每天有1.2万家小企业诞生。国家

5、“十三五”规划在此基础上强调“深入推进大众创业万众创新”。可以预见的是，以创新驱动为主的小微企业数量还将迎来井喷式增长。这就需要我们的会计管理机构为小微企业的健康发展量身定做相应的会计准则和制度而发力，并通过内部控制体系的建立帮助小微企业在经营过程中规避风险。而由小微企业数量增长带来的代理记账业务的增长需要会计服务机构发力来免除企业发展过程中账务税务合法合规性的“后顾之忧”。并且，随着社会分工的进一步细化，企业的个性化咨询也是会计服务机构在新时期必须发力的重点。“十三五”时期，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是经济新常态下，我国社会发展必须完成的任务。这其中，无论是

6、国企改革还是民营企业的发展，都需要在管理会计工具的运用方面发力，而我们需要通过管理会计“4+1”体系的建设，为企业运用管理会计创造良好的环境。随着亚投行的成立和“一带一路”战略的全面铺开，我们向世界输出的不应该仅仅是技术和资金，更应该包括标准、服务和理念，这其中就应该包括会计的标准、服务和理念。在国际会计话语权上的发力将为我国各方面“走出去”铺平道路，而我国在会计服务“走出去”上的发力，将为中国注册会计师进一步在国际上参与会计规则的制定打下基础。还有在会计服务行业的发力。去年，第三产业占据了国家GDP比重的“半壁江山”，而随着我国产业结构的调整，这一比重在“十三五”时期还将继

7、续增长。除了前文所述会计服务行业的发力点之外，国有企业领导干部经济责任情况审计全覆盖、公共部门注册会计师审计制度等一系列与社会公众利息密切相关的业务，对注册会计师的社会责任也提出了更高的要求，会计服务行业必然将以更加利国利民的角度从事相关业务。会计发力的一切基础在于人才培养的发力。国家“十三五”规划提出“实施人才优先发展战略”，突出“高精尖缺”的结构性导向。目前，全国会计人员的总数已经接近2000万，但是随着经济的发展，各单位对会计人才的需求也与日俱增，而这部分需求恰恰就是对“高精尖缺”人才的需求。在这