新公共管理理论对我国高校管理工作的发展影响

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1、新公共管理理论对我国高校管理工作的发展影响新公共管理理论是西方政府治理变革领域兴起的重要理论，它强调用企业家的精神来重塑政府，促进以市场为导向的政府变革，从而克服传统政府官僚体制的弊端，无疑对我国高校管理工作创新具有重要的启示意义并提供借鉴。高校管理工作应注重服务意识、提高工作效率、提高责任意识和构建科学的评价机制。一般说来，高校的主要使命有三项，即人才培养、科学研究和社会服务①，与此相对应，高校的人才培养工作、科学研究工作和社会服务工作就构成了高校运行体系的基本组成部分。然而，在高校运行过程中一个必不可少的工作

2、即高校管理工作。从一定意义上来说，若一所高校中缺失了高校管理的工作，那么高校就无法正常运行，进而高校的人才培养工作、科学研究工作和社会服务工作的正常开展就会受到很大的影响和制约，其三大使命也就很难实现。换言之，高校管理工作是高校人才培养、科学研究和社会服务工作的坚实的后勤保障，其基本定位应该是为高校的人才培养、科学研究和社会服务工作的开展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一个高校的面貌和软实力，高校要发展进步自然要求管理工作的科学化和水平的提高。然而由于受到教育管理体制等因素的影响，我国高校管理长期以来存在着较

3、为严重的行政化倾向，官僚主义作风在一定程度上存在，效率低下、责任心不强、服务意识缺乏等都成为制约我国高校管理水平提高的主要障碍，从而削弱了其对高校人才培养等工作的支撑与保障作用。西方政府治理领域兴起的新公共管理理论，强调用企业家的精神来重塑政府，促进以市场为导向的政府变革，从而克服传统政府官僚体制的弊端，无疑对我国高校管理工作创新具有重要的启示意义并提供借鉴。一、高校管理工作要注重服务意识虽然在ES萨瓦那看来，政府这个词的词根来自希腊文，意思是操舵。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长

4、划桨，奥斯本和盖布勒也认为应该建立一个起催化作用的政府，这种政府是掌舵而不是划桨[1]P1。但是，这并不是意味着他们主张政府不应该为民众提供服务，而是主张政府不应该事无巨细地渗透到政治与社会生活中的每一个角落，包揽一切，这无疑容易导致公权力的扩张而损害私权利。显然，在他们看来，政府不需要提供具体的服务，但是政府却应该具有服务精神，并且政府应该提供的是一种宏观的服务环境。而提供宏观服务环境只有通过政策的供给。奥斯本和盖布勒认为这种掌舵的政府其实是一种企业化的政府，并且这种企业化的政府开始转向把一种政策制定(掌舵)同

5、服务提供(划桨)分开的体制[1]P9。这种体制无疑具有优越性，正如德鲁克早就指出的那样：成功的组织是把高层管理和具体操作分开，这样就可以使高层管理者集中精力进行决策和指导，而实际的操作应由另外的员工来做，这样各有其使命的目标，各有其行动的范围和自主的权限。否则的话，主管们便会被具体操作任务分散精力，基本的指导性决策编无法做出[1]P9。这样，自然很难提供优质服务的宏观环境保证。唐纳德凯特尔指出，新公共管理其实要关注的核心问题至少包括政府怎样才能利用市场机制为公民(现在常常被称为顾客)提供更多的服务选择或者至少鼓励

6、人们更加关注为顾客更好地服务，以及政府怎样才能下放职权以便为一线的服务管理人员提供更强的服务诱因和政府怎样才能将其作为服务购买者的角色(承包方)与其再实际提供服务中的角色分离开等[2]P9。高校管理工作首先要对自身进行一个准确的定位，与其说高校管理工作是一种管理工作，不如说是一种服务工作：服务学生、服务教师、服务社会、服务自身，从而更好地服务于高校的人才培养、科学研究和社会服务工作和使命。有了这种服务的基本定位，就意味着要变革传统的工作体制、机制和工作方式，摈弃作为管理者的角色、意识和相应的工作方式和机制，以适应

7、作为服务者的工作需要。当然，如同新公共管理理论所强调的那样，高校管理工作人员作为服务者并不意味着要事无巨细地帮助学生和教师做所有的事务性工作，而是通过创造良好的服务环境，让学生和教师能够在这种良好的氛围中愉快地学习和工作。二、高校管理工作应提高工作效率在登哈特看来，新公共管理理论的重要理论依据是公共选择理论。他指出：公共选择(及其孪生物代理理论)不仅提供了一个很好的政府模型，对某些人而言，甚至可以说提供了一个使人非相信不可的政府模型，而且它们还充当了一种可以在实践上知道缩小政府规模和降低政府成本的智力路线图。而且

8、，从公共选择最简单的形式来看，公共选择是从市场和顾客的观点来看待政府的。进而，公共选择理论对理性选择的信奉就意味着一种对价值观的选择，通常包含着一种对销量和生产率的承诺。于是，正如胡德所指出的那样，新公共管理很自然就明显地将强调的重心放在了诸如效率、消除浪费或者使用资源和明确的目标相称这样的价值上[2]P14。新公共管理理论的第二个理论依据即管理主义，管理主义的基本信念仍