三农问题思考与建议

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1、三农问题思考与建议方海林20147448农经201401“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。“三农”是全面建成小康社会的短板，如期实现全面建成小康社会目标，首先要补“三农”短板。解决农民问题，重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距；解决农业问题，重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化；解决农村问题，重点是推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。司：三农问题十三五时期农业经济政策建议正文:、农民问题.•重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。他还指出，“检验农村工作成

2、效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没存”。全面建成小康社会，重点和难点在于持续较快地增加农民收入，缩小城乡居民收人差距。从当前实际情况和今后一个时期的发展趋势来看，以下几个问题值得特别关注。一是农民收入增长机制有别于城镇居民工资性收入的正常刚性增长，不会一直增加。受农产品价格下跌、自然灾害等因素影响，农民收入会出现下降。去年，因国家临时玉米存储收购价格下调0.11元/斤，黑龙江省玉米种植户户均减收3300元左右，人均将减少收入1100元左右。因此，完善农民收入增长的支持政策体系，建立农民持续较快增收的长效机制，是解决这一问题的

3、关键。特别是对于农产品主产区，更应高度关注农民经营性收入增长问题。二是近年来城乡居民收入相对数差距在逐渐缩小的同时，绝对数差距还在不断扩大从2010年开始，农民收入增长速度超过城镇居民，城乡收入相对数差距逐年缩小，特别是2014年首次降至3倍(2.92:1)以下，而此前已连续12年在3:1以上。但是，现在的相对数差距2.9：1还是很大，远远高于发达国家1.5:1的水平。另一方面，更主要的问题是城乡居民收入的绝对数差距一直在不断扩大。2010年城乡居民收入相对数差距为3.23:1时，绝对数差距为13190元，这个差距是农民人均纯收入的2

4、.23倍；2015年相对数差距缩小到2.9:1时，绝对数差距扩大到了20423元，比2010年又增加了7233元，增长了54.8%。到2020年，如果城乡居民收入同时翻一番的话，二者相对数差距还是3.3:1，但绝对数差距将再扩大1倍。按2010年价格计算，将巾13190元增加到26380元。即便“十三五”时期继续保持近年来城乡居民收人相对数差距不断缩小的趋势，二者的绝对数差距也会继续扩大。只有城乡居民收入相对数差跑缩小到2:1以下时，绝对数差距才会减小。二、农业问题：重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化实现农业现代化，必须突破规

5、模狭小、经营分散的小农经济的限制，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。在农村家庭承包经营体制下，土地流转是农业适度规模经营的基本途径。在各地农地流转实践中，存在农户之间的分散流转、新型经营主体与承包农户之间的规模流转等多种模式。但是，不同经营主体参与农地流转具有不同特点，具有不同的绩效水平和适应性，具有不同的制约因素和发展趋势。但是，在实践中，与普通农户之间的分散农地流转相比，新型农业经营主体流转土地实行规模经营却面临一些特殊困难。一是土地流转期限短且不稳定；土地规模流转价格高于农户间的分散流转价格，并逐年上涨。二是生产经营资金缺

6、口大且贷款难。家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体除需要购买各种生产资料外，还需要建设晾晒、烘干、仓储、保鲜、冷冻等设施并购置更多农机设备，因而生产经营资金需求量比普通农户大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，难以从银行获得足够贷款，导致资金缺E1大。三是经营风险相对集中且受灾后损失大、恢复难。新型农业经营主体巾于经营规模大，生产经营投入多，面临的市场和自然风险更加集中，如果农产品价格下降幅度较大或遭受自然灾害，经济损失更大，恢复生产更加困难。特别是新型规模经营主体经营的耕地多是流转普通农户的承包地，在成本支出上要比普通

7、农户多一项高额的转包费，单位面积耕地的经营收益相对较低。为有效解决新型农业经营主体在土地流转和适度规模经营中的特殊困境，加快推进农业现代建设化，提出以下政策建议。（一）建立激励农地规模流转与经营的专项补贴政策对于专业种植大户、家庭农场和生产经营型农民专业合作社，在转入耕地达到一定规模和年限时，可给予专项农业规模经营补贴。建议在实际经营规模达到本省户均承包地面积10倍以上，转入土地年限较长，经营稳定的，可按照粮食直接补贴标准的一定比例给予专项补贴。这样，既能激励经营能力强的农民和农民合作社转人小农户的土地，形成新型规模经营主体，又是对土

8、地实际经营者的有力支持。（二）建立鼓励长期全部转出农地的专项补偿政策农地流转取决于流转双方农户的意愿和行为，但关键在于转出方。对于长期全部转出承包地的农户，建议国家给予一定标准的专项财政补偿。这样，有利于承包土地规模较小