浅析我国新型居家养老服务模式

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1、浅析我国新型居家养老服务模式人口老龄化背景下，传统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏，而新型居家养老模式融合了二者的优势，符合中国的传统和国情，正成为我国城市社区养老服务体系中的新亮点。　　关键词老龄化居家养老社区　　简介：邓莎，湖南师范大学公共管理学院，硕士研究生，研究方向：社会保障。　　：C913：A：1009-0592(2011)04-178-02　　　　随着老龄人口的不断增长，我国人口老龄化的冲击无法回避，养老服务问题日益突出。如何应对迫在眉睫的老龄化挑战，如何把握时机构建符合中国国情的养老服务模式

2、，是一个亟待解决的命题。　　一、我国养老服务的社会背景　　（一）人口快速老龄化　　据统计，截至2009年，全国60岁及以上老年人口达到了1．6714亿，占总人口的12．5%①。我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万人发展到年均800万人。到本世纪中叶，我国60岁以上的老年人口将超过4亿。如何解决我国1．67亿老年人的养老问题，成为全社会关注的问题。　　（二）家庭结构变化家庭养老功能减弱　　按照中国传统，老年人多随子女生活，由子女养老。然而随着社会的发展，在计划生育政策下形成的独生子女趋势，使我

3、国家庭结构发生了重大变化，越来越多的中国家庭只有1个或者2个孩子，这使得1对年轻夫妻需要赡养4个甚至8个老人。传统的家庭养老方式正面临着来自家庭功能、照料资源、生活方式、思想观念变化等方面的冲击，其养老功能事实上正在弱化。　　（三）养老机构发展不完善　　近年来，政府通过财政投资，主办和发动社会力量兴办了一大批养老机构如养老院、老年公寓等，在一定程度上缓解了养老的压力。但是，社会养老机构的发展远远滞后于人口老龄化的发展，现有养老院的数量仅够0．86%的老人入住，数量和规模有限，只能作为极少数老人的养老选择，而且机构养老

4、与中国传统观念相背离，很多老人不能接受，养老机构主要发挥的是“寄养、维持生存”功能，离“老有所乐”的目标相差较远，服务水平有限，服务质量得不到保证。　　二、居家养老模式概述　　（一）居家养老模式的含义　　所谓居家养老，是指政府和社会力量依托社区，在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居家的老年人提供以生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面为主要内容，以上门服务为主要形式，并引入专业化服务的一种养老模式。这种“以家庭为核心，以社区养老服务X络为外围，以养老制度为保障”的新型居家养老模式，正在成为我国城市社区养老服

5、务体系中的新亮点。　　（二）居家养老模式的优势　　新型居家养老模式集中了家庭养老和机构养老两者的优点，既满足了老人的“恋家”情结，又减轻了年轻人的负担，同时还节省了养老福利的投入，是一种符合我国老龄化社会国情的社会化养老模式。首先，这种形式更符合我国传统文化习俗,满足老年人传统家庭养老观念的心理需求；其次，使老年人在家得到社区服务和照料，弥补了家庭照料功能不足；第三，居家养老可以节约社会的养老资源，就近为老人服务有利于降低服务成本使资源得到最充分的利用；其次，可以提供服务岗位，缓解当前紧张的就业形势。　　（三）我国发

6、展居家养老模式的现实意义　　当前，我国人口老龄化严重，传统的家庭养老功能弱化，而机构养老发展滞后，发展适合现阶段我国国情的养老方式迫在眉睫。在众多养老方式中，居家养老正逐渐成为一条符合我国国情和社会发展趋势的养老新模式。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解我国养老服务难题的根本出路之一；是加快社会服务业发展，推动劳动就业和经济增长的有效途径；是合理配置、有效整合养老资源，充分发挥资源最大效益的最佳选择；也是坚持以人为本，关注和关爱老年弱势群体，提高老年人生命生活质量的具体体现；是促进家庭和谐、社区和谐

7、和代际和谐，推动经济社会与老龄事业的协调发展，构建社会主义和谐社会的重要举措。　　三、我国居家养老模式的发展现状及问题　　2008年，由全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施，提出“十一五”期间居家养老服务X络在城市将实现全覆盖。近年来我国民政部门把推行居家养老作为工作的重心，采取措施大力推进，使居家养老从无到有、从点到面、从弱到强，取得了突破性的进展。目前，一个以保障散居“三无”老人、经济困难老人、高龄老人为重点，借助专业化养老服务组织和

8、中介组织，提供生活照料、家政服务、医疗保健等服务在内的居家养老服务体系已经基本建立。　　经过几年探索和实践，我国居家养老服务工作虽然积累了不少成功的经验，取得了一些成绩，但居家养老工作尚属于起步阶段，相对于社会期待落差较大，在实践过程中仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：　　（一）工作运行机制不够健全，各部门缺乏协调配合　　各地居家养老服