气象灾害防御融入农村社会综合治理体系的试点探索与思考

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1、气象灾害防御融入农村社会综合治理体系的试点探索与思考摘要：在多年建设“广覆盖、普适性”农村气象灾害防御体系的基础上，江门创新气象为农服务机制，以周郡村为试点，局村合作，将气象灾害防御深度融入农村社会综合治理体系，有效提升了村庄应对风险能力和气象服务品质。总结借鉴试点经验，对于气象部门适应改革发展新常态，探索新途径，履行社会管理职能，推进平安村庄建设，具有积极的意义。关键词：应用气象；农村；气象灾害防御；社会综合治理中图分类号：文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150508001“创新气象为农服

2、务机制，推动融入农业社会化服务体系”，是中央一号文对气象工作提出的新要求。在多年建设“广覆盖、普适性”农村气象灾害防御体系的基础上，江门转型升级气象为农服务，以周郡村为试点，局村合作，将气象灾害防御深度融入农村社会综合治理体系，切实提升村庄应对风险能力和气象服务品质，村民满意。总结借鉴试点经验，对于基层气象部门适应改革发展新常态，探索新途径，履行社会管理职能，推进平安和谐村庄建设，具有积极的意义。1立足乡情，明确防灾目标1.1村庄概况及防灾基础周郡隶属江门市蓬江区，是广东省乡镇企业“百强村”、省级卫生村、生态示范村

3、和江门市标兵文明村，有6条自然村共20个村民小组，常住（驻）人口近万人［1］。原属粮食水稻区，以丰产田、基塘农业、种植养殖加工一体化而闻名。现属鱼塘区和经济作物区，发展“三高”农业和乡村工业，走强村富民之路。有已征地未开发的100多hm2鱼塘和耕地，“农商工学医”自成一体，有贸易市场和大量店铺、有100hm2海滩围工业小区和80多家厂房等。2014年全村工农业产值16亿元，村民人均纯收2万元/a［l］。村组经济实力强，城乡一体化程度高。周郡地处珠三角西南部的西江河网区，属广东十大堤围江新联围的天河围系，田沃物丰，水

4、风旱多发。城镇化后，周郡因鱼塘日渐填埋、难以调蓄，依然是敏感脆弱的承灾体。村民重视防灾，将电动排涝泵站建在鱼塘区，总装机容量为350kw，排涝流量共6.7m3/So排捞标准按10a—遇24h暴雨所产生的径流量Id排干［2］。该工程措施有灌概、防洪、排涝、供水等多种功能。1.2主要灾害风险分析1.2.1城镇化后旱涝周郡集水面积5.5km2,主要靠3km长的排洪水道排入天沙河。地势低洼，地面硬底化面积大，每逢强降雨，村内多职谤。小时累积雨量70mm的降雨，30min内足已使村庄地面积水超过40mm,房屋受淹，交通阻断、

5、村民焦虑，村干救灾，水患成为困扰周郡的一大难题。秋冬春三季，又因鱼塘调蓄渐弱而干旱，影响农业生产。1.2.2水产养殖风险苗种、水质、天气是水产养殖的三大因素［3］。村民在100多hm2鱼塘里养殖了经济附加值高的对虾和白鳝，需根据生物品种适温和天气变化，控制水温、水质、盐度和投饲，需处理环境因子突变引发的应激性游塘;暴雨或内涝时，还需检查进排水口及拦逃设备，以防鱼塘漫顶、虾鳝游走。1.2.3气象灾害及次生灾害周郡依山f労水，厂房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷电大风等强对流天气影响；学校沿山而建，山势倾斜，“龙舟水”

6、降雨集中期和台风暴雨期间，易使土壤含水量饱和，诱发崩塌、滑坡等地质灾害隐患，需校内千余名师生重点防范。全村800多名老人、残障和低保人员等弱势群体［4］，易受高温寒害等极端天气影响。2找准切入点，推进试点建设针对特定目标的气象灾害风险，气象局与村委会加强合作，着眼于风险预报预警服务和防灾非工程措施，着重解决了村民最关注的内涝和公众预警服务等关键性问题，找准了试点建设的最佳切入点。2.1预警预排，防治洪涝依村而过的滨江大道地势偏高，下水道排水设计对周郡排涝影响大，受地权产权和人力财力限制，较长年限内难以实施整改工程。

7、因此，治涝须在非工程措施上下功夫。周郡村增建了电排设施，强排雨洪入天沙河；排查易涝“黑点”及成因，清挖主河冲河床淤泥，整改流通量［1］;定期检查泵站，潜查水下设施隐患和清障，在平水期和枯水期年检岁修；主汛期加强巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌标准。气象局把周郡村干部和排涝站负责人纳入应急决策服务短信平台，加强气象预警短信服务。村干部在收到强降水等天气预警信息和镇政府指示的第一时间，立即落实应急值班，预排水道，提高过流能力；强降雨集中期，雨势迅急积水过深，或雷电影响跳闸停电，泵站无法抽排时，则报请镇政府协调，调用机动水

8、泵、消防车对重点地段抽水作业。实践证明，这种重预警、抓预排、善应急、解难题的措施，是让群众得到实惠、促进村庄和谐的智慧。2.2公共预警，全村受益考虑村庄人口集聚，气象局对周郡学校门口的大型显示屏进行了技术改装，实现了数据自动传输，365d每天不间断播放“三天预报”、“天气实况”等本地气象信息，广受师生、村民欢迎。校门显示屏位于村干道和中心区最显眼的位置，人流