刑法视域下公民个人信息保护路径

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1、刑法视域下公民个人信息保护路径我国个人信息保护的立法过程进展较为缓慢，中国社会科学院法学研究所早在2006年便起草了《个人信息保护法（专家建议稿）》，但相关立法活动再无相应进展。而在美国、欧洲等许多国家和地区，对公民个人信息的保护不仅有民法、行政法等前置性保护，还有刑事法律保障。为此，我国应当在今后的立法活动中对公民个人信息予以重点关注，完善公民个人信息的法律体系尤其是刑事立法体系，并通过对侵犯公民个人信息行为进行打击，不断提升公众保护个人信息的意识以及全社会对个人信息的重视程度。关键词刑法公民个人信息立法体系简介：刘永刚，湖北瑞通天元（仙桃）律师事务所律师，

2、研究方向：刑事法律制度与司法实践。：D924.3：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.08.395一、我國公民个人信息犯罪的发展态势从目前来看，我国个人信息犯罪无论从犯罪主体上还是从犯罪方法上，都已呈现出类型繁多的趋势，其主要表现在以下两个方面：一方面，个人信息犯罪行为数量多、范围广泛。进入新世纪信息社会以来，公民个人信息泄露的现象愈演愈烈，因这种侵犯个人信息的行为而产生的频繁无故骚扰正在以数倍的速度攀升。在日常生活中，很多人都遇到过各式各样的推销、垃圾短信，而且往往是刚购置了房屋就有装修公司找上门，刚有了小孩就有各式各样儿童用

3、品的销售上门推销。甚至在今年两会期间，全国政协委员李世杰就表示：“各种骚扰不分时间地点场合，国家领导人也接到过。”互联X迅猛发展，我们所生活的环境早已与互联X密不可分。在互联X已经无时不刻地影响我们生活的今天，侵犯公民的个人信息以牟取不法利益的现象层出不穷，各种与个人利益相关的信息也成为了不法分子谋取利益的工具。另一方面，个人信息犯罪行为呈现主体多样、产业链健全趋势。根据中国普法X的报道，公安部在2012年4月开展了严厉打击侵害公民个人信息犯罪专项活动，依法刑事拘留了犯罪嫌疑人978人，查出了44个非法出售公民个人信息的源头，其中涉及到诸如公安、司法、工商、银

4、行、民政、电信等多个领域，这些政府工作人员，将其依法掌握的个人信息挂于X上寻找买主，而负有保密义务的银行工作人员和电信系统的职员，也以出售其客户的个人信息为副业；甚至还有有公安系统的个别民警和协勤，向外泄露其掌握的公民户籍情况、车辆等信息。从这些现象可以看出，我国侵犯个人信息犯罪已呈现出主体多样化的趋势，并且已形成了从信息采集到信息出售一套完整的产业链。二、我国公民个人信息刑法保护存在的不足随着现代社会发展的需要，政府、金融、交通等部门出于公共管理和服务的角度，对个人信息的采集也越来越广泛，一些组织及个人从中非法获利的现象也大大增加。在《刑法修正案（七）》出台

5、之前，我国公民个人信息的刑事立法保护主要体现在《刑法》第二百五十三条所规定邮政工作人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪，但此条规定并未突出公民个人信息权的重要地位，对于打击个人信息犯罪行为缺乏广度和力度，从根本上无法应对实践中手段多样的公民个人信息犯罪行为。因而《刑法修正案（七）》新增了对公民个人信息进行刑法上立法保护的相应条款。出售、非法提供公民个人信息罪与非法获取公民个人信息罪直接针对的是侵害个人信息的行为，二者被归入同一法条中，可见这两个罪名的关联性。总体上来看，目前我国公民个人信息刑法保护还存在以下几个方面的不足：（一）个人信息的定义不明确《刑法修正案

6、（七）》的出台虽然对保护公民个人信息作出了一定的具体规定，即将侵犯公民个人信息的不法行为认为是犯罪，进行刑法上的否定性评价，并纳入到刑法的保护范围，但其对于“个人信息”并未进行概念和范围上的解释，“个人信息”尚无认定标准，故在司法实践中对于有关“个人信息”犯罪行为的处理操作存在很大难度。要想清楚认识并准确甄别违法犯罪行为，要解决的首要问题是明确犯罪行为所侵犯的对象，刑法条文一旦出现概念内涵和具体范围的模糊，势必在今后的司法实践中产生较大争议。因而笔者认为，我国可以借鉴相关国家在“公民个人信息”界定上的学术和实践经验，在我国“个人信息”界定的刑法立法上或司法解释

7、中，对“个人信息”的具体概念范围进行明确。（二）配套立法不健全“刑法并不适用于所有的违法行为，而只是在必要的范围内适用，即刑法的适用必须慎重、谦虚。”这就是所谓的刑法的谦抑主义。《刑法修正案（七）》中虽然指出了“违反国家规定”，但是，目前我国对于公民个人信息的保护尚未建立完善健全的法律、行政法规和政策规章制度，有关于此的保护散见于《医师法》、《商业银行法》等法律法规之中。但是，对于公民个人信息的保护，这些法律、行政法规和政策规章并未进行全面系统的规定。刑法谦抑性要求刑法在启动时必须慎重谦虚，当其他部门法律介入后可以有效解决的，刑法应当保持克制。也就是说，并非所

8、有的违法行为都要通过刑法来调整。由于我