低碳政府指标体系的构建与评估

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1、低碳政府指标体系的构建与评估本文为深圳综研软科学基金会资助课题《中国的无悔减排政策：给力低碳城市发展》的部分研究成果。在此对基金会的支持表示感谢!郭万达，刘宇，刘艺娉[摘要]低碳政府，就是能够促使不断减少以二氧化碳为主的温室气体排放总量以及单位排放强度这一过程的政府模式或政府范式。低碳政府指标体系是一个复杂的体系，涉及政府的政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等多个方面。本文从低碳引导力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力四个层面构建了低碳政府的指标体系，并以“五省八市”低碳试点省市为样本，对我国的低碳政府进行了评估。[关键词]低碳政府低

2、碳城市指标体系[作者简介]郭万达，综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长；刘宇，综合开发研究院(中国·深圳)博士；刘艺娉，综合开发研究院(中国·深圳)硕士。一、研究背景低碳政府，就是能够促使不断减少以二氧化碳为主的温室气体排放总量以及单位排放强度这一过程的政府模式或政府范式。具体地说，低碳政府具有低碳发展理念，以促进低碳经济以及低碳社会发展作为其基本职能之一，不断提供推动低碳发展的各种制度保障，努力提升低碳发展管理能力，是既实现对社会公共事务管理的低碳化，也实现对自身内部事务管理的低碳化；既实现在国内事务管理的低碳化，也实现在国际事务管理的

3、低碳化的政府。显然，提倡低碳政府理念和构建低碳政府，是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。低碳政府对于应对作为公共(负)产品的碳排放具有特别意义。以二氧化碳为主的温室气体排放资源属于典型的公共(负)产品范畴，而且是全球性的公共(负)产品。提供公共产品和发展公共经济理应需要代表公共利益和追求公共利益最大化的主体来承担和推动。目前，与其他组织或个体相比，各国政府以及政府间国际组织仍是典型的公共组织，也应该是最能代表公共利益的公共组织。因此，虽然目前各国政府在解决全球性低碳发展中还存在着国内协调和国际合作方面的各种困难，但

4、是低碳政府建设对于加强国际低碳合作，推进低碳经济和低碳社会发展，最终实现降低全球性的碳排放，以应对全球气候变暖威胁仍然具有特别重要的意义。国际经验表明，政府在低碳发展中扮演着重要的角色。在气候变化与政府治理的关系方面，有国外学者将政府作用概括为三个方面：第一，政府作为监管者(Regulator)，通过立法和政策制度创新为低碳发展提出目标和可能的措施；第二，政府作为提供者(ProvideR)，通过财政预算和有效手段为低碳发展提供条件和支持；第三，政府作为促进者(Facilitator)，通过促进社会其它部门，包括各级地方政府、社会机构、企业、

5、市民等方面，来推动低碳发展(GotelindAlberandKristineKern，2008)。我们认为，政府无论是监管者、提供者还是促进者，政府的政策制度创新是城市低碳发展的关键，政府通过政策导向和制度设计，引导、推动、促进和示范，促进传统的城市向低碳城市转型。因此，政府的一系列政策制度安排是发展低碳城市最重要的因素。目前，国内外对低碳城市的指标体系已经有一些研究，但对如何确定低碳政府尚没有系统的指标体系。当人们讨论低碳政府时，往往只是从政府作为一个低碳消费者的角度来衡量，其标准与“低碳办公”没有太大的区别。本文试图从一个更广泛的视角来

6、定义和理解“低碳政府”，同时设计了一个可度量的指标体系，并尝试性地以我国“五省八市”低碳试点城市为样本，做出评估。二、低碳政府指标体系的构建低碳政府指标体系是一个复杂的体系，涉及政府的政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等多个方面，需要选取相应的指标，并形成评价指标体系。我们认为，考量一个政府是不是低碳政府或者分析某一个政府的低碳能力时，可以从低碳引导力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力四个层面进行评价。据此，我们采用系统层次架构，构建了一个四维模型，这也构成了我们所设计的低碳政府评价指标体系的核心。本指标体系设计的四个准则层分别为：低

7、碳引导力、低碳管理力、低碳自制力、低碳保障力。具体涵义如下：低碳引导力重点从政府通过行使政治职能引领经济社会发展这一层面展开，政府通过法律法规、规划设置、宣传教育等方面营造低碳发展的环境，形成全社会低碳发展的共同愿景，为国家或城市的低碳发展指明方向。低碳管理力重点从政府通过行使经济职能管理经济发展这一层面展开，更多的是从整个城市或区域的经济发展与政府监管进行分析。包括经济发展能力、效率和公平性，低碳发展的市场监管能力，以及环境管理能力等等，政府通过各种手段对经济进行宏观调控，确保低碳经济的稳步实现。低碳自制力从政府作为消费者这一层面进行分析

8、，通过对政府在建筑、会议办公、公务出行、后勤保障、政府采购等方面的评价，衡量政府在自身消费和支出方面是否做到了低碳化。低碳保障力的核心是分析地方政府在低碳发展中的保障能力，从碳汇